Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2009 г. N 3-36/09

 

Именем Российской Федерации

 

    Приморский краевой суд в составе:

    председательствующего судьи                            Мертиковой В.А.,

    с участием прокурора                                   Соколовой Н.С.,

    при секретаре                                          Годовенко О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края об оспаривании нормативного правового акта,

 

установил:

 

прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений Закона Приморского края от 17.12.2008 N 354-КЗ "О краевом бюджете на 2009 год", просил признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия:

- приложение 8 "Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с классификацией расходов бюджета" в части слов "Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей" и слов "Фонд софинансирования, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей";

- приложение 9 "Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год в ведомственной структуре расходов краевого бюджета" в части слов "Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, ведомство 761, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей" и слов "Фонд софинансирования, ведомство 761, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей";

- таблицу 5 приложения 11 "Субсидии бюджетам муниципальных образований Приморского края на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи на 2009 год";

- часть 1 статьи 8 в части утверждения в пределах общего объема расходов, установленного статьей 1 настоящего Закона, распределения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с классификацией расходов бюджетов согласно приложению 8 к настоящему Закону относительно вышеназванных слов по приложению 8;

- часть 2 статьи 8 в части утверждения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год в ведомственной структуре расходов краевого бюджета согласно приложению 9 к настоящему закону в части вышеуказанных слов в приложении 9;

- часть 1 статьи 11 в части утверждения распределения медбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Приморского края согласно приложению 11 к настоящему Закону в части таблицы 5.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Федеральным законом от 24.11.2008 N 2-4-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1088 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации" предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу.

Статьями 8, 11 Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год", приложениями 8, 9, таблицей 5 приложения 11 к названному Закону в фонде софинансирования краевого бюджета на 2009 год предусмотрены расходы в виде субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи (далее - денежные выплаты медицинскому персоналу).

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2008 N 1088 субсидии предназначены для софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, связанных с осуществлением денежных выплат стимулирующего характера с учетом установленных трудовым законодательством РФ гарантий, оплаты отчислений и по единому социальному налогу и взносам на обязательное пенсионное и социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пунктом 6 постановления предусмотрено, что субсидии субъекту РФ предоставляются на условиях определения нормативными правовыми актами расходных обязательств субъекта РФ на осуществление указанных денежных выплат, порядка и условий таких выплат медицинским работникам, а также ведения субъектом РФ регистра медицинских работников.

Прокурор полагал, что оспариваемыми нормами такие выплаты необоснованно отнесены к вопросам местного значения городских округов и муниципальных районов, поскольку статьями 14 - 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и названным постановлением они не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, отличаются от выплат, производимых в рамках трудовых отношений, не являются расходами на обеспечение функций бюджетных учреждений в части оплаты труда работников.

Государственные полномочия по осуществлению дополнительных выплат медперсоналу в установленном законодательством порядке органам местного самоуправления на территории Приморского края соответствующим законом Приморского края о наделении отдельными государственными полномочиями не передавались.

На основании статей 85, 132 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктов 3, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1088 принятые субъектом публичные расходные обязательства перед медицинским персоналом учреждений и подразделений скорой медицинской помощи по денежным выплатам стимулирующего характера должны исполняться самостоятельно за счет бюджета Приморского края или могут быть исполнены в порядке предоставления из бюджета Приморского края субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение денежных выплат медицинскому персоналу при условии наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению дополнительных выплат медицинскому персоналу в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель Законодательного Собрания Приморского края с заявлением прокурора не согласился, указал, что на основании статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", постановления Правительства от 31.12.2008 N 1088 Администрацией Приморского края принято постановление от 14.11.2008 N 285-па "О денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи в 2009 году", которое является нормативным правовым актом, регулирующим бюджетные правоотношения, а именно порядок и условия осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинскому персоналу муниципальных учреждений здравоохранения.

Из анализа статей 3, 6, 84, 85 Бюджетного кодекса РФ вытекает, что обязательства по денежным выплатам медицинскому персоналу, установленные названным постановлением Администрации Приморского края, не являются расходными обязательствами субъекта РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняемым данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта РФ, отнесено решение вопроса организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи (подпункт 23 пункта 2 статьи 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Полномочия по организации оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов отнесено пунктом 12 части 1 статьи 15, пунктом 12 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления относится финансирование муниципальных учреждений (статьи 17, 18 названного Закона). Исходя из этого, следует, что вопрос денежных выплат медицинскому персоналу относится к вопросам местного значения.

Поскольку передачи отдельного государственного полномочия не было, представитель Законодательного Собрания Приморского края полагал, что субъект Российской Федерации правильно закрепил в Законе Приморского края форму передачи денежных средств на указанные цели местным бюджетам в виде субсидий.

Также не согласился представитель Законодательного Собрания Приморского края с требованием прокурора о признании нормативного правового акта недействующим со дня принятия в силу несоответствия этого требования процессуальному законодательству.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт - Закон Приморского края от 17.12.2008 N 354-КЗ "О краевом бюджете на 2009 год" принят на заседании Законодательного Собрания Приморского края 15 декабря 2008 года, большинством голосов. В этот же день направлен Губернатору Приморского края для обнародования. 17 декабря 2008 года подписан Губернатором. Порядок принятия и обнародования Закона соответствуют требованиям статьи 9 Закона Приморского края от 05.05.1995 N 5-КЗ "О Законодательном Собрании Приморского края". 18 декабря 2008 года документ опубликован в средствах массовой информации - "Приморская газета", N 15 (270) и "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края", N 96.

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как следует из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг. Реализация этих целей предполагает решение приоритетных задач государства, в том числе реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" (2009 - 2012 годы), одним из направлений которого является развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи. Для достижения запланированных показателей предусматривается в 2008 - 2020 годах увеличить долю государственных расходов на систему здравоохранения.

Статьей 7 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" утверждены бюджетные ассигнования, в также предусмотрено предоставление субсидий, порядок предоставления которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В таблице 10 приложения 19 распределены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе Приморскому краю, на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1088 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации" предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы и (или) иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по денежным выплатам медицинским работникам (пункт 2). Субсидии предназначены для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с осуществлением денежных выплат стимулирующего характера из расчета 5 тыс. рублей в месяц врачу, 3,5 тыс. рублей в месяц - фельдшеру (акушерке) и 2,5 тыс. рублей в месяц - медицинской сестре с учетом установленных трудовым законодательством Российской Федерации гарантий, оплаты отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пункт 3).

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации (статья 85 Бюджетного кодекса РФ).

Как следует из пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.32 Соглашения N 6 от 28 февраля 2007 года, заключенного между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Администрацией Приморского края в целях проведения согласованной политики в сфере здравоохранения, Администрация Приморского края реализует Концепцию развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации в Приморском крае; участвует в реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения; обеспечивает осуществление в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами денежные выплаты медицинскому персоналу.

14 ноября 2008 года Администрацией Приморского края принято постановление N 285-па "О денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи в 2009 году", которым установлены денежные выплаты медицинскому персоналу с 1 января по 31 декабря 2009 года.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что обязательства по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу не относятся к вопросам местного значения, поскольку эти выплаты производятся в целях реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", межбюджетные трансферты перечисляются строго целевым назначением, не могут быть использованы на иные, чем указано, цели, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по регулированию порядка и условий предоставления таких выплат, при наличии остатка не использованных в текущем финансовом году указанных средств и отсутствия в них потребности эти средства подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Исходя из смысла пункта 7 постановления Правительства от 31.12.2008 N 1088 местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление указанных выплат предоставляются субвенции (межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке - статья 140 Бюджетного кодекса РФ).

Из этого следует вывод о том, что установление Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год" расходов краевого бюджета на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу в виде субсидий местным бюджетам противоречит требованиям статей 85, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ, статьям 14 - 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановлению Правительства РФ от 31.12.2008 N 1088 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации".

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания недействующими приложения 8 "Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с классификацией расходов бюджета" в части слов "денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей"; приложения 9 "Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год в ведомственной структуре расходов краевого бюджета" в части слов "денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, ведомство 761, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей"; таблицы 5 приложения 11 "Субсидии бюджетам муниципальных образований Приморского края на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи на 2009 год" к Закону Приморского края от 17.12.2008 N 354-КЗ "О краевом бюджете на 2009 год".

Поскольку в тексте оспариваемых прокурором частей 1 и 2 статьи 8, части 1 статьи 11 не содержится указание на предоставление денежных выплат медицинскому персоналу в виде субсидий, а также не усматривается этого и из положений таблиц 8 и 9 в наименовании расходов бюджета "Фонд софинансирования, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей" и "Фонд софинансирования, ведомство 761, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей", суд полагает довод прокурора о признании этих норм недействующими несостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая, что на основании оспариваемого нормативного правового акта реализовывались права граждан, суд полагает возможным признать его недействующим в указанной части со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 253, суд

 

решил:

 

Удовлетворить заявление прокурора Приморского края об оспаривании нормативного правового акта частично.

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу приложение 8 "Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с классификацией расходов бюджета" в части слов "денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей"; приложение 9 "Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год в ведомственной структуре расходов краевого бюджета" в части слов "денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, ведомство 761, раздел 1102, целевая статья 5201800, вид расходов 000, сумма 163562,60 тыс. рублей"; таблицу 5 приложения 11 "Субсидии бюджетам муниципальных образований Приморского края на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи на 2009 год" к Закону Приморского края от 17.12.2008 N 354-КЗ "О краевом бюджете на 2009 год".

В удовлетворении остальной части заявления прокурору Приморского края отказать.

Обязать Законодательное Собрание Приморского края опубликовать сообщение о решении суда в изданиях "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края" и "Приморская газета", после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Законодательного Собрания Приморского края госпошлину в доход местного бюджета в размере 2000 рублей.

На решение могут быть поданы кассационные жалоба или представление в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Приморский краевой суд.

 

Председательствующий судья

В.А.МЕРТИКОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь