Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2009 г. по делу N 3-18/09

 

Верховный суд Республики Саха в составе председательствующего Пуховой Е.В., при секретаре Петуховой О.Е., с участием прокурора Еремеева Д.А., представителя Президента Республики Саха Телегиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск 30 апреля 2009 г.

дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству Приложение N 1 к распоряжению Президента РС "О внесении изменений в распоряжение Президента РС от 18.06.2007 N 287-РП "О Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РС и урегулированию конфликта интересов" от 21.01.2009 N 22-РП, суд

 

установил:

 

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007 N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" издано распоряжение Президента РС "О внесении изменений в распоряжение Президента РС от 18.06.2007 N 287-РП "О Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха и урегулированию конфликта интересов" с Приложением N 1, где утвержден состав Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха и урегулированию конфликта интересов.

Прокурор Республики Саха обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству распоряжения Президента РС(Я) от 21.01.2009 N 22-РП и Приложения N 1 по тем основаниям, что указание персональных данных независимых экспертов в составе комиссии, а именно фамилий, имен и отчеств, занимаемых должностей, противоречит Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Включение в комиссию конкретных экспертов с указанием персональных данных является предпосылкой для наличия коррупционных проявлений, создающих преимущество для отдельных государственных служащих.

Представитель Президента Республики Саха Телегина Г.И. заявление не признала и суду пояснила, что в соответствии с федеральным законодательством предписано не указывать персональные данные независимых экспертов не в правовых актах, а лишь в запросах. Запросы направляются в соответствующие научные, образовательные учреждения, другие организации, где имеются специалисты по вопросам гражданской службы при формировании состава комиссий.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Во исполнение Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007 N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" распоряжением Президента Республики Саха от 21.01.2009 N 22-РП утвержден состав Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха и урегулированию конфликта интересов (Приложение N 1).

Прокурор Республики Саха оспорил данное распоряжение и Приложение N 1 в части указания персональных данных экспертов, а именно фамилий, имен, отчеств, занимаемых должностей.

По мнению прокурора в каждом конкретном случае для проведения заседания комиссии, состав комиссии, уже созданной актом государственного органа, может меняться в зависимости от характера конфликта интересов и сферы деятельности гражданской службы, где он произошел.

С данным доводом суд не может согласиться по следующим основаниям.

Во-первых, комиссия действует на постоянной основе и образуется правовым актом государственного органа, в котором определяется состав комиссии.

Указанным актом определяется и порядок работы комиссии.

Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РФ от 03.03.2007 N 269 (далее - Положение), устанавливается порядок включения в состав комиссии независимых экспертов.

Так, согласно п. 16 Положения представитель нанимателя направляет в соответствующий государственный орган по управлению государственной службой запрос о приглашении в состав комиссии независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, с указанием числа таких экспертов. Запрос направляется без указания персональных данных экспертов.

В соответствии с п. 17 Положения, получив запрос от нанимателя, представитель соответствующего государственного органа по управлению государственной службой направляет запросы в научные организации и образовательные учреждения, другие организации с предложением направить своих представителей в состав комиссии в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. При этом запрос также направляется без указания персональных данных экспертов.

Тем самым обеспечивается объективность оценки приглашаемых экспертов, поскольку наниматель и государственный орган по управлению государственной службой не могут пригласить заранее определенного эксперта с уже сформированной позицией по обсуждаемому вопросу.

Далее, пункт 19 Положения требует от руководителей научных организаций, образовательных учреждений, других организаций, получивших запрос государственного органа, в 7-дневный срок со дня получения запроса представить в запрашивающий государственный орган сведения о работниках, которые могут участвовать в работе комиссии, а именно персональные данные.

На основании предоставленных руководителями научных организаций сведений о лицах, которые могут участвовать в работе комиссии в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной службой, они включаются в состав комиссии на добровольной основе.

Таким образом, Положение не запрещает поименно указывать членов комиссии, в том числе и экспертов в нормативном акте государственного органа, которым утверждается состав комиссии.

Сведения об экспертах поступают от третьих лиц - руководителей научных организаций, которым неизвестен подлежащий обсуждению вопрос. Главным требованием, критерием, которому должен удовлетворять эксперт, это специализация в области, связанной с гражданской службой.

Следовательно, и последующее указание в составе комиссии персональных данных экспертов, также не создает препятствий для их объективной работы. Утверждение списочного состава комиссии Президентом РС(Я), как завершающая стадия порядка образования комиссии, не нарушает требований Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Прокурор приводит пункты 10 и 17 Положения в подтверждение требований федерального законодательства об отсутствии персональных данных экспертов, но при этом не учитывает всего порядка образования комиссии. Ссылка на отдельные нормы в отрыве от остального контекста не может рассматриваться как несоответствие или противоречие федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах, указание в Положении на отсутствие персональных данных экспертов касается только порядка приглашения эксперта, но не стадии утверждения в составе комиссии, которая осуществляется по распоряжению Президента с поименным указанием членов комиссии.

Во-вторых, характер конфликта интересов и сферы деятельности гражданской службы, где конфликт имел место, в обязательном порядке учитываются в ходе урегулирования конфликта интересов и поэтому также не создают препятствий в обеспечении объективности эксперта.

В частности, это реализовано в пункте 10 Положения, согласно которому в состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, где гражданский служащий, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению или об урегулировании конфликта интересов, замещает должность гражданской службы).

Тем самым на заседание комиссии могут быть приглашены представители той сферы, где произошел конфликт для дачи разъяснений, консультаций.

Однако Положение не содержит подобных требований и условий в отношении экспертов, ограничиваясь лишь указанием на его независимость и обладание знаниями в области гражданской службы.

В этой связи п. 19 Положения предусматривает, что научные организации должны не только предоставлять персональные данные о лицах, которые, по их мнению, являются экспертами в области гражданской службы, кроме этого, они должны мотивировать свой выбор, сообщая в том числе и информацию, позволяющую признать этого работника экспертом - специалистом по вопросам, связанным с гражданской службой.

Будучи специалистом по вопросам гражданской службы, как этого требует Положение, утв. Указом Президента РФ от 03.03.2007 N 269, эксперт должен руководствоваться нормативной базой, регулирующей все вопросы гражданской службы.

Так, регулирование государственной гражданской службы осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами государственных органов.

Соответственно, исходя их специфики конфликта и области гражданской службы, в которой занят гражданский служащий, имеющий ту или иную заинтересованность, эксперт обращается к специальному федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регулирующим особенности определенной сферы гражданской службы.

Кроме того, приглашение эксперта узкой специализации из той же области гражданской службы, что и гражданский служащий, в отношении которого рассматривается ситуация конфликта интересов, напротив, может создавать угрозу осведомленности этого эксперта по обстоятельствам обсуждаемого вопроса и, как следствие этого, препятствовать его объективности.

Более того, прокурор не указал какие права, свободы и законные интересы граждан нарушены Указом Президента, каким образом нарушено осуществление гражданином его прав и свобод, каким образом возложена незаконная обязанность или незаконное привлечение к ответственности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания Приложения N 1 к распоряжению Президента РС(Я) от 21.01.2009 N 22-РП противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

Руководствуясь ст. 253 ГПК РФ,

 

решил:

 

В удовлетворении заявления Прокурора РС(Я) о признании противоречащим федеральному законодательству Приложение N 1 к распоряжению Президента РС "О внесении изменений в распоряжение Президента РС от 18.06.2007 N 287-РП "О Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РС и урегулированию конфликта интересов" от 21.01.2009 N 22-РП, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней.

 

Председательствующий

Е.В.ПУХОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь