Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2009 г. по делу N 3-66-2009

 

Именем Российской Федерации

 

Пермский краевой суд в лице председательствующего судьи Васильевой О.А., при секретаре Буренкове И.Г., с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Кузнецовой И.А., поддержавшей заявленные требования, представителя Правительства Пермского края Конюковой Н.А., возражавшей против удовлетворения заявления, рассмотрел 30 апреля 2009 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими отдельных положений Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 05.02.2009 N 56-п, руководствуясь ст. 147-153 ГПК РФ,

 

установил:

 

Постановлением Правительства Пермского края от 5 февраля 2009 года N 56-п утвержден Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, опубликованный в Бюллетене правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края за 9 февраля 2009 года, N 5.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими следующих положений данного Порядка:

- пункта 1.2, в соответствии с которым исполнителями государственных услуг в сфере физической культуры и спорта являются некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Пермского края;

- пункта 2.1, согласно которому объем финансового обеспечения государственного задания определяется в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований Пермского края, утверждаемой приказом Министерства финансов Пермского края, с учетом стоимости государственных услуг и утверждается законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период;

- пункта 2.2, предусматривающего, что предоставление субсидий производится на основании договора путем перечисления денежных средств на отдельные счета исполнителей государственного задания, открытые в кредитных организациях, расположенных на территории Пермского края; срок перечисления субсидий устанавливается договором, но не ранее сроков представления отчетности, установленных в пункте 3.2 настоящего Порядка; зачисление иных средств на указанные счета не допускается;

- пункта 3.4, на основании которого контроль за целевым использованием субсидий осуществляет Агентство; в целях осуществления контроля за достижением исполнителями государственного задания показателей, характеризующих качество и(или) объем государственных услуг (далее - контрольные показатели), Агентство в течение пяти рабочих дней с момента получения отчетов, указанных в пунктах 3.2, 3.3 настоящего Порядка, осуществляет анализ представленной информации; в случае отклонения контрольных показателей в сторону понижения Агентством может быть принято решение о приостановлении, прекращении предоставления субсидий либо уменьшении объема государственного задания и объема его финансового обеспечения; порядок и условия прекращения предоставления субсидий устанавливаются приказом Агентства.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора края указал, что пункт 1.2 оспариваемого Порядка ограничивает права некоммерческих организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, части 2 статьи 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Пунктом 2.2 Положения нарушены права кредитных организаций, расположенных вне территории Пермского края, на оказание услуг по обслуживанию счетов исполнителей государственного задания.

В нарушение пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ Порядок в оспариваемой части не содержит положений, регламентирующих возврат субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кузнецова И.А. заявленные требования поддержала.

Представитель Правительства Пермского края Конюкова Н.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, полагая, что отсутствует противоречие оспариваемого нормативного правового акта положениям федерального законодательства. При этом она сослалась на то, что к спорным правоотношениям Федеральный закон "О защите конкуренции" не применим. Правительство края, предусмотрев предоставление субсидий некоммерческим организациям, зарегистрированным на территории Пермского края и имеющим открытые счета в бюджетных учреждениях Пермского края, тем самым определило критерии отбора и категории лиц, имеющих право на предоставление субсидий. По мнению представителя Правительства края, общий порядок предоставления субсидий, установленный статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, не применим к предоставлению субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг. Спорные правоотношения регулируются статьями 69, 69.1 и 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу положений, предусмотренных статьями 2, 3 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 той же статьи настоящего Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и(или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Частью 2 статьи 78.1 настоящего Кодекса установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу статьи 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе в форме размещения среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 2 статьи 24 того же Федерального закона некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

В соответствии со статьей 21 Закона Пермского края "О бюджете Пермского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 23.12.2008 N 374-ПК установлено, что за счет средств краевого бюджета могут предоставляться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание государственных услуг физическим и(или) юридическим лицам; предоставление указанных субсидий осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году; порядки предоставления субсидий, в том числе грантов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 5 февраля 2009 года N 56-п утвержден Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, устанавливающий правила предоставления за счет бюджета Пермского края субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта в соответствии с государственным заданием.

Предусмотрев в пункте 1.2 данного Порядка, что исполнителями государственных услуг в сфере физической культуры и спорта могут являться некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Пермского края, Правительство Пермского края не допустило нарушения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Положениями указанного пункта Порядка фактически определены категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, что соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Суд не усматривает несоответствие пункта 1.2 Порядка положениям Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Оспариваемым пунктом, как и в целом Порядком предоставления субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, не вводятся ограничения в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также не устанавливаются запреты или ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Предметом правового регулирования оспариваемого Порядка являются бюджетные правоотношения в сфере осуществления властных полномочий субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий на оказание государственных услуг, а не правоотношения в сфере обращения товаров, поэтому довод о противоречии оспариваемых норм статье 15 Федерального закона "О защите конкуренции" является несостоятельным.

В связи с изложенным отсутствуют основания для признания недействующим и пункта 2.2 Порядка. По мнению заместителя прокурора края, данный пункт ограничивает права кредитных организаций, расположенных вне пределов Пермского края. Между тем, анализ содержания настоящего пункта позволяет сделать вывод о том, что им установлен порядок предоставления субсидий, к которому относится заключение соответствующего договора и перечисление денежных средств на отдельные счета исполнителей государственного задания, открытые в кредитных организациях, расположенных на территории Пермского края. Указание в данной норме на то, что счета должны быть открыты в определенных кредитных учреждениях, следует оценивать как определение категории и критериев отбора некоммерческих организаций, имеющих право на предоставление субсидий. В указанной части оспариваемый Порядок также соответствует пункту 1 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Пунктом 2.1 оспариваемого Порядка предусмотрен порядок определения объема финансового обеспечения государственного задания, при этом в абзацах 4, 5 и 6 данного пункта регламентированы основания для увеличения и уменьшения объема финансового обеспечения. Так, согласно абзацу 5 Агентство по спорту и физической культуре Пермского края вправе сократить объем финансового обеспечения при фактическом оказании государственных услуг в меньшем объеме, чем это предусмотрено государственным заданием, и(или) с качеством, не соответствующим установленному государственному заданию или требованиям к соответствующим услугам.

В силу пункта 3.4 оспариваемого Порядка в случае отклонения контрольных показателей о целевом использовании субсидий в сторону понижения Агентство может принять решение о приостановлении, прекращении предоставления субсидий либо уменьшении объема государственного задания и объема его финансового обеспечения.

Предусмотрев в указанных пунктах 2.1 и 3.4 основания и порядок прекращения и уменьшения объема финансового обеспечения, Правительство Пермского края в нарушение пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ не определило порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. При таком положении пункты 2.1 и 3.4 оспариваемого Порядка подлежат признанию недействующими в той части, в которой в них не определен порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Суд не может согласиться с доводами представителя Правительства Пермского края о том, что к спорным правоотношениям не подлежит применению пункт 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ. Данная статья содержит общие положения, касающиеся предоставления субсидий, распространяющиеся и на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями. Положения части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ носят императивный характер, в связи с чем отсутствие в нормативном правовом акте, регулирующем предоставление субсидий, определения порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, свидетельствует о противоречии такого акта в данной части федеральному закону.

Оснований для признания пунктов 2.1 и 3.4 оспариваемого Порядка недействующими в полном объеме не имеется, поскольку в той части, в которой ими установлено правовое регулирование, они не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, ч. 1, 2 ст. 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Признать пункты 2.1 и 3.4 Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 5 февраля 2009 года N 56-п, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в той части, в которой они не определяют порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

После вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в Бюллетене правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Отказать заместителю прокурора Пермского края в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 1.2 и 2.2 Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 5 февраля 2009 года N 56-п.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме - с 4 мая 2009 года.

 

Судья п.п.

О.А.ВАСИЛЬЕВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь