Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2009 г. N 11404

 

Судья: Евпета О.В.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Нюхтилиной А.В.

судей Савельевой М.Г., Корнильевой С.А.

рассмотрела в судебном заседании от 25 августа 2009 года дело N 2-420/09 по кассационному представлению прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга, кассационной жалобе М.А.А. на решение Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2009 года по заявлению Ж. об отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 1008, решения избирательной комиссии муниципального образования города Ломоносова о результатах выборов по округу N 2 муниципального образования город Ломоносов, состоявшихся 01.03.2009 года.

Заслушав доклад судьи Нюхтилиной А.В., прокурора Костину Т.В., поддержавшую доводы кассационного представления, объяснения представителя М.А.А. - Н. (доверенность от 08.05.2009 года, сроком на шесть месяцев), объяснения представителя Ж. - Г.В. (доверенность от 06.04.2009 года, сроком на три года), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

 

установила:

 

Решением Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2009 года удовлетворено заявление Ж.

Суд отменил решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 1008 по выборам депутатов муниципального совета муниципального образования г. Ломоносов четвертого созыва по избирательному округу N 2, оформленное протоколом об итогах голосования от 01.03.2009 года; решение избирательной комиссии Муниципального образования города Ломоносова N 29 от 02.03.2009 года о результатах выборов по избирательному округу N 2 муниципального образования город Ломоносов, состоявшихся 01.03.2009 года.

Суд признал результаты выборов депутатов муниципального совета муниципального образования г. Ломоносов четвертого созыва по избирательному округу N 2 муниципального образования город Ломоносов, состоявшихся 01.03.2009 года, недействительными.

В кассационном представлении прокурор Петродворцового района Санкт-Петербурга просит отменить решение суда, считает его неправильным.

В кассационной жалобе М.А.А. просит отменить решение суда, считает его неправильным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что 01.03.2009 г. состоялись выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований четвертого созыва. Ж. участвовал в выборах в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования г. Ломоносов по избирательному округу N 2.

О результатах выборов по избирательному округу N 2 был составлен протокол ИКМО г. Ломоносов, согласно которому кандидат в депутаты М.А.А., набравший максимальное количество голосов - 274, получил на 31 голос больше кандидата в депутаты Ж. (л.д. 35 т. 1).

02.03.2009 г. избирательной комиссией муниципального образования г. Ломоносов было принято решение N 29 об определении результатов выборов, в том числе по избирательному округу N 2, избранным депутатом по которому признан М.А.А. (л.д. 37 - 43 т. 1).

Будучи не согласен с указанными решениями, Ж. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 1008, решение избирательной комиссии муниципального образования города Ломоносова о результатах выборов по округу N 2 муниципального образования город Ломоносов, состоявшихся 01.03.2009 года недействительными, признать результаты выборов недействительными, ссылаясь в обоснование требований на то, что при голосовании вне помещения для голосования в период проведения голосования на выборах депутатов Муниципального Совета МО г. Ломоносов четвертого созыва 01.03.2009 г. на избирательном участке N 1008 были допущены нарушения избирательного законодательства, был установлен факт отсутствия реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования. Указал, что в урнах N 1 и N 2 для голосования, проведенного вне помещения по данному избирательному участку, при вскрытии, произведенном после окончания голосования, было обнаружено 83 бюллетеня. Отсутствие реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования не позволило сверить соответствие числа избирательных бюллетеней, обнаруженных в переносных ящиках для голосования с числом полученных избирательных бюллетеней. Считает, что поскольку разница в количестве голосов, поданных за него и за признанного "победившим" по избирательному округу N 2 кандидатом в депутаты составляет 37 голосов, что значительно меньше количества бюллетеней, изъятых из переносных урн для голосования вне избирательного участка, которые должны были быть признаны недействительными, допущенные нарушения не позволили выявить действительную волю избирателей, что в свою очередь привело к нарушению его пассивного избирательного права быть избранным. Также указал на то, что на избирательном участке N 1008 при проведении голосования вне помещения для голосования избирательные бюллетени для голосования получали граждане, место жительства которых на территории названного избирательного участка не зарегистрировано.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 52 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 года N 681-118 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. N 681-118), устанавливающей порядок голосования вне помещения для голосования, участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Такое голосование проводится только на основании письменного заявления или устного обращения избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.

Члены участковой избирательной комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с п. 2 настоящей статьи (п. 12 ст. 53 далее Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. N 681-118).

Как следует из протокола об итогах голосования по избирательному участку N 1008 одномандатного избирательного округа N 2 от 01.03.2009 г. избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, было выдано 83 избирательных бюллетеня (л.д. 31 - 32 т. 1). При этом использовалось два переносных ящика для голосования (решение УИК N 1008 от 28.02.2009 г. - л.д. 79 т. 1). Согласно актам о проведении голосования вне помещения для голосования при проведении голосования на дому с помощью переносного ящика N 1 избирателям на основании 27 заявлений было выдано 27 избирательных бюллетеней, при проведении голосования на дому с помощью переносного ящика N 2 на основании 56 заявлений было выдано 56 избирательных бюллетеней (л.д. 75 - 76 т. 1).

Рассматривая заявленные требования, суд установил, что реестр регистрации граждан, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования на избирательном участке N 1008 отсутствовал.

В связи с отсутствием указанного реестра на избирательном участке N 1008 кандидатом в депутаты Ж. в УИК N 1008 была подана жалоба, в которой он просил признать все бюллетени в переносных ящиках недействительными (л.д. 6 т. 1). Вследствие того, что председатель УИК N 1008 признать бюллетени в переносных ящиках недействительными отказалась, заявитель обратился с жалобой в ИКМО г. Ломоносова, которой 02.03.2009 года было принято решение о приобщении жалобы Ж. к первому экземпляру протокола УИК N 1008 об итогах голосования и принятии ее к сведению (л.д. 11 т. 1).

Представитель заинтересованного лица - ИКМО г. Ломоносова в ходе судебного разбирательства факт отсутствия реестра заявлений граждан о голосовании на дому на избирательном участке N 1008 признал, пояснил, что реестр является техническим документом, и поэтому, когда встал вопрос о признании бюллетеней в переносных ящиках недействительными в связи с отсутствием данного реестра, было принято решение пересчитать имеющиеся заявления граждан об обеспечении им голосования вне помещения для голосования и бюллетени в переносных ящиках для голосования. УИК N 1008 установила, что число избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносных ящиках для голосования (83 штуки), соответствовало количеству имеемых заявлений (83 штуки). Своим решением УИК N 1008 признала их действительными (копия решения УИК N 1008 - л.д. 45 т. 1).

Вместе с тем, судом первой инстанции, в ходе исследования доказательств по делу и обозрения заявлений граждан с просьбой предоставить им возможность проголосовать на дому, было установлено, что в одном из заявлений граждан, просивших обеспечить возможность для голосования на дому, отсутствует подпись заявителя Ч.И. о получении ею избирательного бюллетеня для голосования. Кроме того, на данном заявлении имеется отметка: "голосовала на участке" (л.д. 100 т. 1).

При таком положении, суд обоснованно пришел к выводу о том, что УИК N 1008, принимая решение о признании бюллетеней в переносном ящике N 2 действительными, не вправе была засчитывать данное заявление в число заявлений о голосовании на дому, так как оно не содержит необходимых атрибутов данного заявления, в частности отметки о получении избирательного бюллетеня.

Согласно п. 12 ст. 54 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. N 681-118, если число избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, содержащих отметку о числе полученных избирательных бюллетеней, все избирательные бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными, о чем составляется соответствующий акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования... Число признанных в этом случае недействительными избирательных бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт, суммируется с числом недействительных избирательных бюллетеней, выявленных при сортировке избирательных бюллетеней и при дальнейшем подсчете не учитывается (аналогичные положения содержит п. 12 ст. 68 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...").

Суд счел, что УИК N 1008 в нарушение приведенной нормы неправомерно оставила без внимания заявление Ч.И., в котором отсутствовала подпись избирателя о получении избирательного бюллетеня, и признала бюллетени в переносном ящике N 2 действительными.

Без учета вышеупомянутого заявления количество имевшихся заявлений избирателей с отметкой о получении бюллетеня для голосования на дому составило меньшее количество (55 штук), чем избирательных бюллетеней в переносном ящике N 2 (56 штук).

При таком положении, суд пришел к правильному выводу о том, что УИК N 1008 должна была признать бюллетени, обнаруженные в переносном ящике N 2, недействительными, однако безосновательно проигнорировала данный факт и учла указанные бюллетени при подсчете голосов, что подтверждается протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Факт того, что избиратель Ч.И. на дому не голосовала, подтверждается отметкой в списках избирателей о получении последней бюллетеня для голосования на избирательном участке (л.д. 146 т. 2), а также показаниями Ч.И., допрошенной судом в качестве свидетеля.

С учетом положений п. 12 ст. 54 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г., установленных по делу обстоятельств, вывод суда о том, что все бюллетени в переносном ящике N 2 подлежат признанию недействительными, поскольку число избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в названном переносном ящике, больше количества заявлений избирателей, содержащих отметку о числе полученных избирательных бюллетеней, является правильным.

Рассматривая заявленные требования суд признал, что помимо названных нарушений при проведении выборов имеются и другие нарушения.

Суд установил, что ряд заявлений о голосовании на дому с отметкой о получении избирательного бюллетеня для голосования вне помещения для голосования в некоторых случаях были исполнены от умерших граждан.

Так, в частности М.А.М. (заявление - л.д. 122 т. 1) умер 14.05.2008 года (копия записи акта о смерти N 921 - л.д. 16 т. 2). Граждане: Г.А., С., Е., также числящиеся проголосовавшими на дому (л.д. 123, 83, 161 т. 1 - заявления о получении избирательных бюллетеней), в период с 2007 по 2008 г. умерли (актовые записи о смерти - л.д. 18, 20, 22 т. 2).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. N 681-118, право избирать имеет гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа.

В силу п. 4 ст. 7 названного Закона основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта, или документа, заменяющего паспорт гражданина (п. 5 ст. 51 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. N 681-118).

Разрешая спор суд установил, что в нарушение указанных положений Закона на избирательном участке N 1008 при проведении голосования на дому избирательные бюллетени для голосования получали граждане, место жительства которых на территории названного избирательного участка не зарегистрировано.

Так, избиратель Б., которым был получен бюллетень для голосования на дому (л.д. 136 т. 1 - заявление) по данным Отдела вселения и регистрационного учета граждан ГУ "ЖА Петродворцового района" 17.04.2008 года был снят с регистрационного учета по адресу: <...> в связи с переменой места жительства по адресу: <...> (л.д. 38 т. 2 - справка ф-9).

Избиратель Ч.Н. (заявление с отметкой о получении избирательного бюллетеня для голосования на дому - л.д. 151 т. 1) по адресу: <...> не зарегистрирована (справка ф-9 - л.д. 40 т. 2).

Избиратель О. (заявление с отметкой о получении избирательного бюллетеня для голосования на дому - л.д. 159 т. 1) по адресу: <...> также не зарегистрирована (справка ф-9 л.д. 43, 46 т. 2). Д. (заявление с отметкой о получении избирательного бюллетеня для голосования на дому - л.д. 102 т. 1) зарегистрированным по адресу: <...> не значится (справка ф-9 - л.д. 25, 45 т. 2). Е. (заявление с отметкой о получении избирательного бюллетеня для голосования на дому - л.д. 131 т. 1) согласно представленной суду справке ф-9 была снята с регистрационного учета 27.02.2009 года по адресу: СПб, Санкт-Петербургский пр., д. 130 (л.д. 44 т. 2), где расположен психоневрологический интернат N 2.

Рассматривая дело суд установил и факты голосования на дому от имени граждан, которые в действительности реализовали свое право на избирательном участке, что было подтверждено показаниями допрошенных свидетелей К., Ш.

В нарушение п. 9 ст. 52 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. N 681-118, в соответствии с которым голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, или один член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии не менее двух наблюдателей или членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, голосование вне помещения для голосования по избирательному участку N 1008 проводилось в неполном составе, проведение голосования на дому осуществлялось одним членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии одного наблюдателя, что было подтверждено показаниями допрошенных свидетелей Т., являвшегося членом участковой избирательной комиссии N 1008 с правом решающего голоса, и П., участвовавшей в выборах в качестве наблюдателя от кандидата в депутаты Ж.

Данное обстоятельство представителями УИК N 1008 не опровергнуто.

При таком положении, вывод суда о том, что при проведении голосования на дому членами УИК N 1008 были допущены неоднократные нарушения избирательного законодательства следует признать правильным.

В соответствии с п. 4 ст. 62 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. N 681-118 основания для отмены судом решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования, решения окружной избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов устанавливаются Федеральным законом.

В силу положений ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, ... в том числе, в случае нарушения правил порядка голосования, подсчета голосов, определения результатов выборов, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отменяя решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 1008 по выборам депутатов муниципального совета муниципального образования г. Ломоносов четвертого созыва по избирательному округу N 2, оформленное протоколом об итогах голосования от 01.03.2009 года, суд сослался на то, что нарушения, допущенные УИК N 1008 при подсчете бюллетеней, находившихся в переносном ящике для голосования N 2, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поскольку количество избирательных бюллетеней, обнаруженных в переносном ящике N 2, признанных судом недействительными (56 штук), превышает разницу в голосах, полученных кандидатами в депутаты муниципального совета муниципального образования г. Ломоносова М.А.А. и Ж. на избирательном участке N 1008 (37 голосов).

Принимая во внимание указанное, а также то, что списки избирателей на избирательном участке N 1008 на момент окончания голосования включают более чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования по избирательному округу N 2, и допущенные нарушения не позволяют выявить действительное волеизъявление избирателей, суд пришел к выводу о том, что решение ИКМО города Ломоносова N 29 от 02.03.2009 года о результатах выборов по избирательному округу N 2 муниципального образования город Ломоносов, состоявшихся 01.03.2009 года, также подлежит отмене.

Пунктом 5 ст. 62 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. N 681-118 установлено, что отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

При указанных обстоятельствах вывод суда об удовлетворении заявления Ж. и отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 1008 по выборам депутатов муниципального совета муниципального образования г. Ломоносов четвертого созыва по избирательному округу N 2, оформленного протоколом об итогах голосования от 01.03.2009 года; решения избирательной комиссии Муниципального образования города Ломоносова N 29 от 02.03.2009 года о результатах выборов по избирательному округу N 2 муниципального образования город Ломоносов, состоявшихся 01.03.2009 года, признании результатов выборов депутатов муниципального совета муниципального образования г. Ломоносов четвертого созыва по избирательному округу N 2 муниципального образования город Ломоносов, состоявшихся 01.03.2009 года недействительными, является правильным, не противоречит требованиям действующего избирательного законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

В решении изложены обстоятельства спора, установленные судом, приведены доказательства на которых основаны выводы об указанных обстоятельствах, законы, которыми руководствовался суд.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание и то, что решением Санкт-Петербургского городского суда от 31 июля 2009 года признан неправомочным состав депутатов муниципального совета муниципального образования города Ломоносов четвертого созыва, поскольку пять депутатов МС МО города Ломоносов сложили свои депутатские полномочия по собственному желанию, численность муниципального совета составила менее 2/3 от установленной численности (10) депутатов. Решение вступило в законную силу.

Доводы кассационного представления и кассационной жалобы, направленные на иное толкование положений закона, содержащие переоценку установленных по делу обстоятельств, не могут повлиять на правильность вывода суда по существу рассмотренного спора, не подтверждают наличия правовых оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2009 года оставить без изменения, кассационное представление и кассационную жалобу без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь