Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

НОВОСИБИРСКИЙ ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2009 г. по делу N 2345-2009

 

Заместитель председателя Новосибирского гарнизонного военного суда подполковник юстиции Тарабакин А.В., с участием заявителя, представителя должностного лица, действия которого оспариваются - А., при секретаре Куприяновой М.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего в распоряжении военного комиссара Новосибирской области, состоящего на финансовом обеспечении в военном комиссариате Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, майора К. об оспаривании действий военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, связанных с невыплатой ежемесячного денежного поощрения за июль 2009 года, не изданием приказа о начислении и выплате премии за образцовое выполнение воинского долга за второй квартал 2009 года и удержании налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года,

 

установил:

 

К. обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать неправомерными действия военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов г. Новосибирска, связанные с невыплатой ежемесячного денежного поощрения (далее ЕДП) за июль 2009 года, не изданием приказа о начислении и выплате премии за образцовое выполнение воинского долга (далее - премия) за второй квартал 2009 года и удержании налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях (далее - налог) за период с октября 2008 года по июль 2009 года.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и пояснил, что проходит военную службу по контракту и в настоящее время находится в распоряжении военного комиссара Новосибирской области. В списках личного состава и на всех видах довольствия состоит в военном комиссариате Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска.

Денежное довольствие за июль 2009 года ему было выплачено без ЕДП, что является нарушением Указа Президента РФ N 177.

Также в отношении него не был издан приказ о начислении и выплате премии за 2 квартал 2009 года, что, по мнению заявителя, является нарушением действующего законодательства, поскольку до настоящего времени рапорт о сдаче дел и должности им не подавался, решение о назначении к новому месту службы в отношении него, а также об окончании организационно-штатных мероприятий в военном комиссариате Новосибирской области, не принято.

Кроме того, за период с октября 2008 года по июль 2009 года заявителю выплачивалась компенсационная выплата на содержание детей в детских дошкольных учреждениях с удержанием налога на доходы физических лиц. Удержание данного налога заявитель считает неправомерным, поскольку в соответствии с приказом МО РФ N 555 компенсации подлежит 80% от внесенной родительской платы, а в соответствии со ст. 217 Налогового кодекса РФ данный вид компенсации налогом не облагается.

Учитывая вышеизложенное заявитель просил суд обязать названное должностное лицо выплатить ЕДП за июль 2009 года, издать приказ о начислении и выплате ему премии за 2 квартал 2009 года и установленным порядком выплатить удержанные ранее суммы на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года.

Должностное лицо - военный комиссар Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела судом, в судебное заседание не прибыл, направил своего представителя, который в судебном заседании требования заявителя в части невыплаты ЕДП за июль 2009 года признал, а требования об издании приказа о начислении и выплате премии за 2 квартал 2009 года и выплате удержанной суммы налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года - не признал.

В обоснование своей позиции представитель должностного лица пояснил, что в п. 46 приказа Министра обороны РФ N 200 от 2006 года четко указан перечень денежных выплат военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров. Выплата премии военнослужащим, находящимся в распоряжении, не предусмотрена. Кроме того, заявитель находится в распоряжении военного комиссара Новосибирской области и приказ о начислении и выплате ему премии, в случае принятия такого решения его непосредственным командиром, должен издаваться военным комиссаром Новосибирской области. Военный комиссар Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирская является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Требования заявителя о возврате удержанного налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года также удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 207 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, получающие доходы в Российской Федерации. По смыслу данной статьи оспариваемая заявителем выплата является доходом, а следовательно подлежит налогообложению. Однако, в соответствии п. 42 ст. 217 Налогового кодекса РФ, положения которого распространяются на отношения, возникшие после 1 января 2009 года, от налогообложения на доходы физических лиц освобождаются средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные учреждения в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. До января 2009 года в соответствии с п. 1 ст. 217 Налогового кодекса, государственные пособия и компенсации также не подлежали налогообложению. В Законе РФ "Об образовании" компенсация части родительской платы, не подлежащей налогообложению, установлена в определенных размерах, в частности от 20 до 70%, однако в соответствии с приказом МО РФ N 555 от 2007 года размеры необлагаемой части компенсации установлены в других размерах, а именно от 80 до 90%. В Налоговом кодексе вопрос освобождения от налогообложения доходов физических лиц на выплату оспариваемой компенсации для военнослужащих (в соответствии с приказом МО РФ N 555), не урегулирован. На сегодняшний день территориальными налоговыми органами направлен запрос в Управление ФНС по России по данному вопросу, однако разъяснения не получены и по общему правилу только 20% компенсации не подлежат налогообложению.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Сибирского военного округа N 084 К. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение военного комиссара Новосибирской области в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями.

Из выписки из приказа военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска N 208 от 17 июня 2009 года усматривается, что К. зачислен в списки личного состава и на все виды довольствия в военный комиссариат Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска.

Согласно справке военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска N 4249/ФХО от 05 октября 2009 года К. состоит на финансовом обеспечении в военном комиссариате Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска и ему не выплачивалось ежемесячное денежное поощрение за июль 2009 года, премия за образцовое выполнение воинского долга за второй квартал 2009 года, а также производилось удержание налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года.

Из справки начальника организационно-штатного отделения военного комиссариата Новосибирской области N 526 от 20 октября 2009 года усматривается, что до настоящего времени приказ об окончании организационно-штатных мероприятий в ВК Новосибирской области не издавался.

Согласно ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, а суд принять данное признание, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что представитель военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, действуя в пределах прав предоставленных ему доверенностью, требования К. в части невыплаты ЕДП за июль 2009 года, признал в полном объеме, а также то, что заявленные требования основаны на законе и не нарушают права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание заявления представителем воинского должностного лица, а требования К. в этой части удовлетворить в полном объеме.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать неправомерными действия военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, связанные с невыплатой К. ежемесячного денежного поощрения, и для восстановления нарушенных прав заявителя возложить на указанное воинское должностное лицо обязанность произвести в установленном порядке выплату оспариваемого поощрения за июль 2009 года.

Что же касается требований заявителя, связанных с неизданием в отношении него приказа о начислении и выплате премии за второй квартал 2009 года, военный суд исходит из следующего.

На основании ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на ежемесячное получение денежного довольствия в установленных размерах, которое состоит из месячных окладов по воинской должности и воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 13 этого же Закона, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 524 от 14 июля 2000 года "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга (далее Правила).

В соответствии с п. п. 1 - 4 вышеназванных Правил, а также п. п. 203, 205, 206 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ N 200 от 30 июня 2006 года (далее Порядка), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия в размере до 3 окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается на основании приказа командира воинской части и исчисляется от оклада по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности и оклада по воинскому званию.

Пунктом 5 Правил и п. 207 Порядка установлено, что военнослужащим, при увольнении с военной службы, поступлении на военную службу по контракту и освобождении от занимаемых воинских должностей, премии исчисляются со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности включительно. При этом премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности из расчета окладов денежного содержания на день подписания приказа о выплате премии.

По смыслу действующего законодательства право военнослужащего на получение Премии непосредственно связано с изданием приказа командира воинской части о выплате таковой, в котором командир принимает решение о ее производстве в полном объеме, уменьшении размера либо о лишении данной выплаты.

Основываясь на исследованных материалах дела суд, приходит к убеждению, что вопрос о праве заявителя на получение Премии и издании должностным лицом соответствующего приказа об ее выплате и конкретном размере, неразрывно связан в том числе, и с организационно-штатными мероприятиями по сокращению воинских должностей, проводимыми в воинской части.

При этом согласно п. 51 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, денежное довольствие в размере, установленном п. п. 46, 48 этого же Порядка, выплачивается, со дня объявления в приказе командира воинской части об окончании проведения организационно-штатных мероприятий.

Таким образом, юридическим фактом, определяющим момент принятия соответствующего решения должностным лицом о выплате денежного довольствия на вышеприведенных условиях, в том числе и Премии, является издание приказа об окончании проведения организационно-штатных мероприятий.

Анализируя изложенное и учитывая, что военным комиссаром Новосибирской области, распоряжением которого заявитель был зачислен в распоряжение, приказ об окончании проведения организационно-штатных мероприятий до настоящего времени не издан, о чем упоминалось ранее, суд приходит к выводу, что действия должностного лица, связанные с неизданием в отношении заявителя приказа о выплате Премии являются неправомерными, а требования К. в этой части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Оценивая вышеизложенное и рассматривая законность действий военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, связанных с неизданием в отношении К. приказа о начислении и выплате оспариваемой премии, суд усматривает со стороны должностного лица нарушения действующего законодательства, так как в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами военнослужащий имеет право на ежемесячное получение денежного довольствия в установленных размерах, при этом денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы и право военнослужащего на получение указанной премии неразрывно связано с изданием соответствующего приказа.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности действий должностного лица, связанных с неизданием приказа о начислении и выплате К. премии за образцовое выполнение воинского долга за 2 квартал 2009 года.

Довод представителя должностного лица, касающийся утверждения о привлечении ненадлежащего ответчика по данному делу и о том, что приказ о начислении и выплате премии должен издаваться военным комиссаром Новосибирской области, суд отвергает, поскольку в соответствии с приказами военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска N 346 и N 208, описанными выше, заявитель проходил военную службу в указанном военном комиссариате, а после зачисления в распоряжение военного комиссара Новосибирской области, в списках личного состава и на всех видах довольствия остался в военном комиссариате Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" командиры несут ответственность, в частности, за материальное обеспечение военнослужащих, должностное лицо, чьи действия оспариваются, должен был предпринять все меры для своевременного и полного обеспечения майора К. причитающимися денежными выплатами.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать неправомерными действия военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, связанные с неизданием приказа о начислении и выплате премии за образцовое выполнение воинского долга за второй квартал 2009 года, и для восстановления нарушенных прав заявителя возложить на указанное воинское должностное лицо обязанность издать соответствующий приказ.

Что же касается требований заявителя, связанных с оспариванием действий воинского должностного лица, связанных с удержанием налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года, военный суд исходит из следующего.

На основании п. 42 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные учреждения, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Данная норма распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2009 года. В отношении аналогичных правоотношений, возникших до 1 января 2009 года, подлежали применению ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой государственные пособия, а также иные выплаты и компенсации налогообложению не подлежали и ч. 3 той же статьи, в которой дан перечень установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации) доходов, не подлежащих налогообложению. Однако в части 3 статьи 217 указанного Кодекса компенсация части родительской платы за содержание ребенка в детских дошкольных учреждения прямо не указана не была. Кроме того, имеются противоречия и в размерах части родительской платы, подлежащей компенсации.

Так, Законом РФ "Об образовании" компенсации подлежит от 20 до 70% внесенной родительской платы, в зависимости от количества детей, а в соответствии с приказом МО РФ N 555 возмещению подлежит от 80 до 90% таких сумм.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с п. 6 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам на содержание их детей, посещающих государственные, муниципальные и негосударственные детские дошкольные учреждения, производятся выплаты по решению Министра обороны Российской Федерации. Расходы по указанным выплатам осуществляются за счет средств Министерства обороны РФ.

Частью 9 статьи 13 того же Закона предусмотрено, что кроме выплат, предусмотренных этим Федеральным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министром обороны РФ, в пределах выделенных ассигнований, могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим.

В соответствии с приказом МО РФ N 555 от 30 декабря 2007 года военнослужащим - гражданам Российской Федерации с 1 января 2008 года должны производиться выплаты на содержание их детей в размере от 80 до 90% от внесенной родительской платы, в зависимости от количества детей и вида детского дошкольного учреждения.

Анализируя приведенные выше законодательные нормы, суд приходит к выводу о том, что поскольку Федеральным законом "О статусе военнослужащих" Министру обороны РФ предоставлено право, в пределах выделенных ассигнований, устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим, то при определении части родительской платы за посещение ребенком детского дошкольного учреждения, не подлежащей налогообложению налогом на доходы физических лиц, следует руководствоваться размерами этой выплаты, предусмотренными приказом МО N 555.

Кроме того, из разъяснений заместителя командующего войсками СибВО по финансово-экономической работе полковника Щ. от 29 мая 2008 года, исследованными в судебном заседании, усматривается, что указанным должностным лицом еще в 2008 году было разъяснено, что компенсация родительской платы за посещение ребенком детского дошкольного учреждения, налогообложению не подлежит.

Из письма директора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ Т. от 26 ноября 2007 года, исследованного в судебном заседании, также усматривается правовая позиция указанного департамента, в соответствии с которой сумма компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных учреждениях, налогообложению налогом на доходы физических лиц не подлежит.

Таким образом, требования заявителя, связанные с оспариванием действий воинского должностного лица, связанных с удержанием налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года, военный суд также находит подлежащим удовлетворению.

Восстанавливая нарушенное право майора К., суд также учитывает, что пунктом 13 Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" установлено, что при присуждении к взысканию в пользу военнослужащего своевременно не выданного ему денежного и иного довольствия, а также других выплат суд, в случае признания жалобы обоснованной, в соответствии с законом, должен восстановить нарушенные права заявителя в полном объеме.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать неправомерными действия военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, связанные с невыплатой заявителю поощрения за июль 2009 года, неизданием в отношении него приказа о начислении и выплате премии за образцовое выполнение воинского долга за второй квартал 2009 года, а также действий, связанных с удержанием налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года и считает необходимым обязать военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска выплатить К. ежемесячное денежное поощрение за июль 2009 года, издать приказ о начислении и выплате премии К. за образцовое выполнение воинского долга за второй квартал 2009 года, в установленном порядке выплатить удержанные суммы налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы по настоящему делу, состоящие из суммы государственной пошлины, уплаченной заявителем в размере 100 рублей, суд полагает необходимым возложить на военный комиссариат Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, взыскав с него в пользу К. 100 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, военный суд

 

решил:

 

заявление К. признать обоснованным.

Признать действия военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска, связанные с невыплатой ежемесячного денежного поощрения за июль 2009 года, не изданием приказа о начислении и выплате премии за образцовое выполнение воинского долга за второй квартал 2009 года и удержании налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года - неправомерными.

Обязать военного комиссара Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска выплатить К. ежемесячное денежное поощрение за июль 2009 года, издать приказ о начислении и выплате премии К. за образцовое выполнение воинского долга за второй квартал 2009 года, в установленном порядке выплатить удержанные суммы налога на доходы физических лиц с компенсационной выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях за период с октября 2008 года по июль 2009 года.

Взыскать с военного комиссариата Октябрьского, Железнодорожного и Центрального районов города Новосибирска в пользу К. понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.

 

Заместитель председателя военного суда

подполковник юстиции

А.В.ТАРАБАКИН

 

Секретарь судебного заседания

М.А.КУПРИЯНОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь