Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

 

именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2009 г. N 3-19/2009

 

Верховный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Аал-оол Ч.Д.,

при секретаре С.Ч.В.

с участием представителя заявителя по доверенности О.А.О., представителя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по доверенности П.О.С. и представителя Председателя Правительства Республики Тыва по доверенности С.И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2009 года в г. Кызыле гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацев 6 и 17 ч. 2 ст. 6, абзаца 2 ч. 1 ст. 8 в части слов "Правительства Республики Тыва и" Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва",

 

установил:

 

В суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацев 6 и 17 ч. 2 ст. 6, абзаца 2 ч. 1 ст. 8 в части слов "Правительства Республики Тыва и" Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва" обратился первый заместитель прокурора, указывая на то, что абзацем шестым части второй статьи 6 Конституционного закона Республики Тыва установлено, что в соответствии с Конституцией Республики Тыва Председатель Правительства Республики Тыва направляет в органы государственной власти Российской Федерации представления о назначении на должности, освобождении от должностей, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Республики Тыва.

Данная норма противоречит части шестой статьи 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которой Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

Таким образом, Председатель Правительства Республики Тыва не вправе направлять представления о назначении на должность, освобождении от должности, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти.

Абзацем семнадцатым части второй статьи 6 Конституционного закона Республики Тыва установлено, что в соответствии с Конституцией Республики Тыва Председатель Правительства Республики Тыва обращается с инициативой отстранения от должности главы муниципального образования Республики Тыва Президентом Российской федерации в порядке, предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования в случае: издания указанным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Таким образом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации имеет право отстранить от должности главы муниципального образования при наличии решения суда самостоятельно.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской федерации в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных {представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Кроме того, согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 названного закона законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 96 Конституции Республики Тыва постоянно действующим и единственным законодательным (представительными) органом государственной власти Республики Тыва, реализующих свои полномочия посредством принятия законов, является Великий Хурал Республики Тыва.

Следовательно, утверждение структуры Правительства Республики Тыва входит в полномочия Великого Хурала Республики Тыва, как законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

В нарушение указанных норм федерального и республиканского законодательства абзацем вторым части первой статьи 8 Конституционного закона Республики Тыва установлено, что Председатель Правительства Республики Тыва формирует Правительство Республики Тыва, с этой целью он в соответствии с законом Республики Тыва утверждает структуру Правительства Республики Тыва и органов исполнительной власти Республики Тыва.

Применение оспариваемых норм нарушает интересы Российской Федерации, поскольку они противоречат федеральному законодательству.

Просит признать недействующими абзацы 6 и 17 ч. 2 ст. 6, абзац 2 ч. 1 ст. 8 в части слов "Правительства Республики Тыва и" Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва", а также возложить на заинтересованное лицо обязанность по опубликованию сообщения о решении в газете "Тувинская правда" после вступления ею в законную силу.

Представитель заявителя по доверенности О.Д.О. требование поддержала и просила об удовлетворении заявления по основаниям, указанным в нем.

Представитель Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по доверенности П.О.С. заявление признала на указанным в нем основаниям.

От представителя Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва по доверенности М.К.С. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она также указывает на признание требования первого заместителя прокурора Республики Тыва

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного выше представителя заинтересованного лица.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва требование не признал и пояснил о том, что Постановлением Правительства Республики Тыва одобрен и внесен на рассмотрение Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва проект конституционного закона Республики Тыва "О внесении изменений в статью 6 конституционного закона Республики Тыва "О внесении изменений в статью 6 Конституционного закона Республики Тыва "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва", в соответствии с которым предлагается абзац 6 дополнить словами "если это предусмотрено правовыми актами Российской Федерации, определяющих статус данных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации", а также абзац 17 дополнить словами "вправе отрешить от должности главу муниципального образования или главу местной администрации муниципального образования в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом".

12 ноября 2009 года проект рассмотрен, одобрен и внесен на рассмотрение сессии Законодательной палаты Великого Хурала РТ, которая состоится 25 ноября 2009 года.

В этой связи полагает, что предмет спора может быть разрешен без судебного разбирательства по существу.

Кроме того, оспариваемые нормы статьи 6 Конституционного закона "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва" носят императивный характер и не вступают в противоречия с федеральным законодательством.

Заявитель также просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзац второй части первой статьи 8 в части слов "Правительства Республики Тыва и" Конституционного закона от 14.01.2003 N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва", ссылаясь на то, что норма республиканского закона противоречит подпункту "б" пункту 1 статьи 5 и пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", т.к. утверждение структуры Правительства Республики Тыва входит в полномочия Великого Хурала Республики Тыва, как законодательного органа государственной власти Республики Тыва.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица о признании противоречащим закону полностью или в части.

Однако норма части первой статьи 251 ГПК РФ, которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащим закону, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащим федеральному закону (Постановление Конституционного суда РФ от 18.07.2003 N 13-П).

В этой связи полагает, что Верховный суд Республики Тыва вправе отказать в разрешении дела по заявлению заместителя Прокурора Республики Тыва в части признания противоречащим федеральному законодательству абзаца второго части первой статьи 8 Конституционного закона от 04.01.2003 N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва", поскольку данная норма инкорпорирует п. "г.2" ч. 2 ст. 111 Конституции Республики Тыва, наделяющий Председателя Правительства Республики Тыва правом формировать Правительство Республики Тыва в соответствии с законодательством Республики Тыва, утверждать структуру Правительства Республики Тыва и органов исполнительной власти, принимать решение об отставке Правительства Республики Тыва. По существу заявление Прокурора оспаривает соответствие нормы Конституции Республики Тыва Конституции Российской Федерации.

Кроме того, в Постановлении Конституционного суда Республики Тыва от 8 июля 2005 г. N 2-П дано толкование п. "г" ст. 111 Конституции Республики Тыва. Положения пункта "г" части второй статьи 111 Конституции Республики Тыва, согласно которому Председатель Правительства Республики Тыва формирует Правительство Республики Тыва в соответствии с законодательством Республики Тыва, утверждает структуру Правительства Республики Тыва и органов исполнительной власти, в их конституционно-правовом смысле, выявленном настоящим толкованием, даст право Председателю Правительства Республики Тыва утверждать структуру Правительства Республики Тыва и органов исполнительной власти Республики Тыва при отсутствии закона Республики Тыва, устанавливающего систему исполнительных органов государственной власти Республики Тыва, а также формировать Правительство Республики Тыва в соответствии с утвержденной структурой.

Данное толкование Конституционного суда Республики Тыва остается актуальным, поскольку принятым Законом о "Системе государственных органов исполнительных органов Республики Тыва" не регламентируется порядок формирования и утверждения структуры Правительства Республики Тыва.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Абзацем шестым части второй статьи 6 Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва" установлено, что в соответствии с Конституцией Республики Тыва Председатель Правительства Республики Тыва направляет в органы государственной власти Российской Федерации представления о назначении на должности, освобождении от должностей, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Республики Тыва.

Указанное выше положение республиканского закона вошло в противоречие с частью шестой статьи 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которой Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

Таким образом, Председатель Правительства Республики Тыва не вправе направлять представления о назначении на должность, освобождении от должности, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, поскольку это право предоставлено федеральным министрам, руководителям органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

Не соответствует федеральному законодательству и абзац семнадцатый части второй статьи 6 Конституционного закона Республики Тыва, в соответствии с которым Председатель Правительства Республики Тыва обращается с инициативой отстранения от должности главы муниципального образования Республики Тыва Президентом Российской федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования в случае: издания указанным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Таким образом, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предоставлено право отстранить от должности главы муниципального образования при наличии решения суда.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской федерации в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Кроме того, согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 названного закона законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации,

Согласно части 1 статьи 96 Конституции Республики Тыва постоянно действующим и единственным законодательным (представительными) органом государственной власти республики Тыва, реализующих свои полномочия посредством принятия законов, является Великий Хурал Республики Тыва.

Следовательно, утверждение структуры Правительства Республики Тыва входит в полномочия Великого Хурала Республики Тыва, как законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

В нарушение указанных норм федерального и республиканского законодательства абзацем вторым части первой статьи 8 Конституционного закона Республики Тыва установлено, что Председатель Правительства Республики Тыва формирует Правительство Республики Тыва, с этой целью он в соответствии с законом Республики Тыва утверждает структуру Правительства Республики Тыва и органов исполнительной власти Республики Тыва.

Поскольку в соответствии с п. 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление структуры высшего исполнительного органа субъекта регулируется законом, в компетенцию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации указанное выше полномочие не может входить.

По приведенным выше мотивам суд находит доводы заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы представителя Председателя Правительства Республики Тыва - несостоятельными.

Следует признать недействующими с момента вступления решения в законную силу абзацы 6 и 17 ч. 2 ст. 6, абзац 2 ч. 1 ст. 8 в части слов "Правительства Республики Тыва и" Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва".

Сообщение о решении после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацев 6 и 17 ч. 2 ст. 6, абзаца 2 ч. 1 ст. 8 в части слов "Правительства Республики Тыва и" Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва" удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения в законную силу абзацы 6 и 17 ч. 2 ст. 6, абзац 2 ч. 1 ст. 8 в части слов "Правительства Республики Тыва и" Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года N 97 ВХ-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва".

Сообщение о решении после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Верховный суд Республики Тыва. Мотивированное решение составлено 30 ноября 2009 года.

 

Председательствующий

Ч.Д.ААЛ-ООЛ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь