Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2009 г. N 3-126/2009

 

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи - Нужденко Т.П.

с участием прокурора Самусенко Ю.А.

при секретаре Пилипенко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащим закону и недействующим в части Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" (в редакции от 28.07.2009 N 484-КЗ),

 

установил:

 

прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" (в редакции от 28.07.2009 N 484-КЗ), опубликованного 31.07.2009 в Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края, N 120 и Приморской газете, N 56 (338), ссылаясь на следующее.

Пунктом 1 статьи 5 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф, понесшие расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемые на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Прокурор полагает, что пункт 1 статьи 5 Закона края противоречит указанной норме Федерального закона "О государственной социальной помощи", поскольку оспариваемой нормой Закона края установлено дополнительное условие получения государственной социальной помощи, в силу чего им сокращен круг лиц, имеющих право на получение такой помощи, тогда как субъект Российской Федерации не наделен правом изменять установленный федеральным законом перечень лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Кроме того, пунктами 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" предусмотрен перечень документов, который должен предоставить гражданин для назначения государственной социальной помощи, как то: документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий факт наличия трудной жизненной ситуации, связанной со стихийными бедствиями - техногенными катастрофами, смертью члена семьи, рождением ребенка, управлением на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края, других документов, подтверждающих размер понесенных расходов, связанных с приобретением жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), смертью члена семьи, рождением ребенка, погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Вместе с тем, частью 2 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина, подаваемого в письменной форме, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности.

В связи с этим прокурор считает, что предусмотренный пунктами 2, 3 части 2 статьи 6 Закона края перечень документов, которые должны быть предоставлены гражданином, имеющим право на получение государственной социальной помощи, не соответствует положениям федерального законодательства, поскольку реализация указанного права осуществляется по представлении указанной категорией граждан соответствующего заявления; указаний на необходимость предъявления каких-либо иных документов в федеральном законе не содержится, предусмотрено лишь, что представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу пункт 1 статьи 5 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" (в редакции от 28.07.2009 N 484-КЗ) в части слов: "... пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф, донесшие расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемые на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края"; пункты 2, 3 части 2 статьи 6 в части слов: "документа, удостоверяющего личность заявителя; документов, подтверждающих факт наличия трудной жизненной ситуации, связанной со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами, смертью члена семьи, рождением ребенка, направлением на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края, других документов, подтверждающих размер понесенных расходов, связанных с приобретением жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), смертью члена семьи, рождением ребенка, погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"; обязать Законодательное Собрание Приморского края опубликовать сообщение о решении Приморского краевого суда.

В суде участвующий в деле прокурор заявление уточнил и по тем же доводам просил признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу те же нормы оспариваемого Закона края за исключением положений пункта 3 части 2 статьи 6 в отношении документов, подтверждающих размер понесенных расходов, связанных с погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Представители Законодательного Собрания Приморского края И. и Е. с заявлением прокурора не согласились, просили в его удовлетворении отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Слово "могут" в рассматриваемом контексте свидетельствует о диспозитивном характере предписаний рассматриваемого Федерального закона.

Данный вывод подтверждается тем, что пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" не относит решение вопросов оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона относит к таким полномочиям только решение вопросов социальной поддержки жертв политических репрессий и малоимущих граждан.

Вместе с тем, социальная поддержка и социальная помощь не являются тождественными категориями. Так, преамбула Федерального закона "О государственной социальной помощи" прямо предусматривает, что предметом регулирования указанного Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации.

Решение вопросов оказания социальной поддержки перечисленным категориям граждан регулируется специальными федеральными и краевыми законами.

Так, предписание Закона РФ от 18.12.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", предусматривающее, что обеспечение мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, реализовано в статьях 6 и 7 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

Положение частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 24.12.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" о том, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки, реализовано в положениях статей 11 и 7(2) Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

Оспариваемый в части прокурором Закон Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" принят в целях реализации правомочий, предоставленных частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи", согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Установлением в статье 5 Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" перечня граждан, проживающих на территории края и имеющих право на получение государственной социальной помощи, Приморским краем реализовано право предоставлять государственную социальную помощь отдельным категориям граждан, определять условия назначения и выплаты указанной помощи, а также устанавливать за счет собственных средств меры социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, путем установления права на получение государственной социальной помощи лицами, понесшими расходы в связи с погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Полагают, что в силу абзаца 4 части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень документов, предоставление которых необходимо для оказания соответствующему лицу государственной социальной помощи за счет средств субъекта Российской Федерации. Перечень документов определен Приморским краем в оспариваемом Законе в соответствии с его полномочиями с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, а также в соответствии с перечнем субъектов - получателей государственной социальной помощи за счет средств краевого бюджета.

Выслушав прокурора, представителей Законодательного Собрания Приморского края, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72, части 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и последние вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

Федеральным законом "О государственной социальной помощи", который в силу его преамбулы устанавливает правовые и организационные основы оказания социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, в главе 3 "Оказание государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации" определен круг получателей государственной социальной помощи.

Так, согласно части 1 статьи 7 названной главы получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя объем полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания социальной помощи, в части 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установил, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Из данной нормы Федерального закона не следует право субъекта Российской Федерации по своему усмотрению изменять установленный федеральным законодательством перечень лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, путем его сужения.

Между тем, оспариваемые прокурором положения пункта 1 статьи 5 Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" предусматривают, что право на получение государственной социальной помощи имеют проживающие на территории Приморского края малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф, понесшие расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемые на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края.

Таким образом, указанной нормой Закона Приморского края ограничен круг малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, по сравнению с тем, как он определен частью 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи", что незаконно.

Сужение краевым законодателем круга малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, противоречит не только положениям Части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи", но и закрепленной статьей 3 данного Федерального закона цели государственной социальной помощи - поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Суд не может признать убедительной ссылку представителя Законодательного Собрания Приморского края на то, что другими субъектами Российской Федерации также установлен дифференцированный подход к получателям государственной социальной помощи, ограничивающий их круг, основанную на подборке выдержек из соответствующих региональных нормативных правовых актов.

Наличие таких нормативных правовых актов в иных субъектах Российской Федерации не подтверждает законности оспариваемых прокурором по настоящему делу положений Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае".

Доводы представителя Законодательного Собрания Приморского края о выполнении Приморским краем своих обязательств по оказанию социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам путем реализации положений Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" не опровергают доводов прокурора о противоречии пункта 1 статьи 5 оспариваемого Закона Приморского края Федеральному закону "О государственной социальной помощи", предметом регулирования которых отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, не являются.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 в оспариваемой прокурором части Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также лицам, понесшим расходы в связи погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающим на территории Приморского края, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также лиц, понесших расходы в связи погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на основании документов, подтверждающих факт наличия трудной жизненной ситуации, связанной со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами, смертью члена семьи, рождением ребенка, направлением на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края, других документов, подтверждающих размер понесенных расходов, связанных с приобретением жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), смертью члена семьи, рождением ребенка.

Как следует из содержания данной нормы краевого Закона, установленный ею перечень документов, необходимых для назначения государственной социальной помощи, напрямую увязан с указанными в пункте 1 его статьи 5 дополнительными по сравнению с положениями федерального законодательства условиями предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые незаконно сокращают круг получателей социальной помощи данной категории социально незащищенных граждан.

Предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 6 Закона края требование к предоставлению указанных в оспариваемой норме документов препятствует реализации без дополнительных ограничений, которые федеральным законодательством не установлены, малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами, имеющими по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае, права на получение государственной социальной помощи.

При этом суд находит убедительными доводы прокурора о противоречии данной оспариваемой нормы Закона края части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи", которой предусмотрено, что государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему имуществе на праве собственности.

Требований к предоставлению гражданином иных документов указанным Федеральным законом не предусмотрено.

Федеральный законодатель установил, что представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно (абзац 2 части 2 статьи 8).

Суд не может принять во внимание доводы представителя Законодательного Собрания Приморского края о том, что признание пункта 3 части 2 статьи 6 оспариваемого Закона края незаконным приведет к невозможности получения социальной помощи реабилитированными лицами, лицами, пострадавшими от политических репрессий. Данные доводы основаны на том, что указанным пунктом урегулирован перечень необходимых для назначения социальной помощи документов не только для малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, но и для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, а предоставление социальной помощи последним категориям граждан не опосредовано абзацем 1 части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Суд полагает, что сохранение действующей редакции оспариваемых положений пункта 3 части 2 статьи 6 Закона края создает неоднозначность его толкования в вопросе реализации малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами права на получение государственной социальной помощи.

Между тем, содержание нормативного правового акта должно быть определенным. Неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а, значит, к нарушению принципов равенства и верховенства закона, что недопустимо.

Вычленение из оспариваемой нормы положений о документах, подлежащих предоставлению иными получателями государственной социальной помощи, предусмотренными пунктом 2 статьи 5 Закона края, в компетенцию суда при разрешении настоящего заявления не входит.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать в оспариваемой прокурором части пункт 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" противоречащим федеральному законодательству.

В то же время, суд не находит оснований к удовлетворению заявления прокурора в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 2 части 2 статьи 6 Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае".

Указанной нормой Закона края установлено требование о предоставлении при обращении за назначением государственной социальной помощи документа, удостоверяющего личность заявителя.

Статьей 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусмотрен заявительный характер обращения гражданина за получением социальной помощи (часть 2).

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина.

Указанные положения Федерального закона предполагают необходимость установления личности заявителя, его места регистрации либо пребывания, что в соответствии с общепринятым порядком производится на основании документов, удостоверяющих личность гражданина.

Кроме того, необходимость предоставления гражданином, обратившимся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, предусмотрена статьей 3 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Поскольку пункт 2 части 2 статьи 6 Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" федеральному законодательству не противоречит, суд на основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении его заявления в данной части.

Признанные судом противоречащими федеральному законодательству положения пункта 1 статьи 5 и пункта 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" применялись до вынесения решения, и на их основании были реализованы права граждан, в связи с чем суд полагает, что их надлежит признать недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ суд возлагает на Законодательное Собрание Приморского края обязанность опубликовать сообщение о решении после вступления его в законную силу в официальном печатном издании - "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 252, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявление прокурора Приморского края удовлетворить в части. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения в законную силу следующие положения Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" (в редакции от 28.07.2009 N 484-КЗ):

пункт 1 статьи 5 в части слов "... пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф, понесшие расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемые на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края";

пункт 3 части 2 статьи 6 в части слов "документов, подтверждающих факт наличия трудной жизненной ситуации, связанной со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами, смертью члена семьи, рождением ребенка, направлением на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края, других документов, подтверждающих размер понесенных расходов, связанных с приобретением жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), смертью члена семьи, рождением ребенка...".

В остальной части в удовлетворении заявления прокурора Приморского края отказать.

Обязать Законодательное Собрание Приморского края опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в издании "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.

 

Судья

Т.П.НУЖДЕНКО

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь