Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2010 г. N 33-250/2010

 

Судья Лунина С.В.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Михальчик С.А.

судей: Агуреевой С.А., Кулешовой Е.А.

с участием прокурора: Мяшиной З.А.

при секретаре: Т.О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 января 2010 года дело по кассационной жалобе Д.В.И.

На решение Черняховского городского суда Калининградской области от 1 декабря 2009 года, которым исковые требования Д.В.И. удовлетворены частично.

Д.В.И. восстановлена на работе в МУП "Р.У." в должности исполняющей обязанности директора.

С МУП "Р.У." в пользу Д.В.И. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в сумме 62353 руб. 64 коп.

В удовлетворении требования о признании недействительным конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия "Р.У." отказано.

С МУП "Р.У." в доход бюджета муниципального образования взыскана госпошлина в размере 1847 руб. 07 коп.

С Администрации МО "Черняховский муниципальный район" в доход бюджета муниципального района взыскана госпошлина в размере 100 руб.

Решение суда в части восстановления на работе обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Агуреевой С.А., объяснения Д.В.И. и ее представителя по ордеру адвоката С.Г.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя МО "Черняховский муниципальный район" по доверенности М.Р.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения Л.А.В., полагавшего доводы кассационной жалобы необоснованными, заключение прокурора Мяшиной З.А., полагавшей решение суда необходимым отменить, судебная коллегия

 

установила:

 

Д.В.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" о признании недействительными результатов конкурса от 9 октября 2009 года на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия "Р.У.", о восстановлении на прежнее место работы, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Требования обоснованы тем, что 15 октября 2008 года Администрацией МО "Черняховский городской округ" с нею был заключен срочный трудовой договор, по которому она была принята на должность исполняющей обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Р.У.", на срок до проведения конкурса на замещение указанной должности. Ознакомившись в прессе с информационным сообщением о проведении конкурса на замещение указанной должности, она обратилась с заявлением об участии в конкурсе, приложив все необходимые документы. 8 и 9 октября 2009 года конкурс был проведен и победителем признан Л.А.В. 9 октября 2009 года она была уведомлена о прекращении заключенного с нею срочного трудового договора и в тот же день постановлением главы муниципального образования "Черняховский муниципальный район" N 511 уволена по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с истечением срока действия трудового договора.

Истица считает увольнение незаконным, а результаты проведенного конкурса недействительными. В соответствии с Положением о проведении конкурса, конкурс должен был быть объявлен в средствах массовой информации не позднее чем за 1 месяц до начала его проведения. Так как публикация информационного сообщения осуществлена 11 сентября 2009 года, то дата проведения конкурса должна была быть не ранее 11 октября 2009 года. Между тем конкурс проведен 9 октября 2009 года. Информационное сообщение не было никем подписано, не содержало ссылки на утвержденное постановление или распоряжение главы администрации на проведение конкурса. Согласно Положению количественный состав конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса, составляет 7 человек, в состав конкурсной комиссии входит, в том числе секретарь, который также участвует в принятии решения комиссии. Однако при проведении конкурса секретарь комиссии участия в голосовании не принимала. Кроме того, нарушен порядок формирования конкурсной комиссии, так как решением Районного Совета депутатов МО "Черняховский муниципальный район" N 164 от 24 сентября 2009 года в состав конкурсной комиссии были делегированы М.М.Я., Л.А.В. и С.В.И. Фактически в составе конкурсной комиссии вместо Л.А.В. участвовал депутат - И.В.И. Довод о том, что была произведена замена депутата Л.А.В. депутатом И.В.И. решением N 166 от 29 сентября 2009 года, не соответствует действительности, так как данное решение Совета не прошло регистрацию в администрации. Данное обстоятельство свидетельствует о незаконном составе конкурсной комиссии. Победитель конкурса Л.А.В. не имеет необходимого 5-летнего стажа работы на руководящих должностях, в связи с чем не мог быть допущен к участию в конкурсе согласно п. 2.3 Положения о проведении конкурса. Не все члены комиссии принимали участие в голосовании по этапам конкурса, а при проведении 3 этапа конкурса, который фактически не проводился, при оценке незаконно применялся несуществующий балл "0". Тестовые вопросы на конкурс не были утверждены надлежащим образом, в результате чего неправильный ответ Л.А.В. был засчитан как правильный, а ее верные ответы, как неправильные. В связи с этим она потеряла баллы. При проведении третьего этапа конкурса в нарушение проведения процедуры конкурса программы каждого конкурсанта не были озвучены председательствующим, а были розданы членам комиссии, многие из которых могли не читать их. Кроме этого, нарушен порядок прекращения трудового договора по указанному основанию, так как она в нарушение трудового законодательства не была предупреждена о прекращении срочного трудового договора за три дня до увольнения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП "Р.У.", представитель которого Л.А.В. исковые требования не признал.

Судом принято изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Д.В.И. просит отменить решение суда в части отказа в иске о признании конкурса недействительным и вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая, что в нарушение п. 2.1 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения конкурс был проведен до истечения 1 месяца после объявления о его проведении в средствах массовой информации. Полагает, что в объявлении о проведении конкурса должен быть упомянут нормативно-правовой акт, на основании которого данный конкурс проводится. Победитель конкурса Л.А.В. не представил конкурсной комиссии документы, подтверждающие наличие требуемого стажа работы на руководящих должностях не менее 5 лет. При этом необоснованно в требуемый стаж включен период работы в качестве бригадира, а также в должности мастера. Не принято во внимание отсутствие доказательств работы Л.А.В. директором в ООО "Э.". Не приняты во внимание доказательства, подтверждающие, что члены комиссии вопрос о наличии у Л.А.В. требуемого стажа не изучали. Не учтено, что секретарь, входящая в состав конкурсной комиссии согласно Положению, участия в голосовании не принимала. Не исследован вопрос о законности состава конкурсной комиссии. Необоснованно при оценке программы кандидатов конкурсной комиссией принималась оценка "0" при 5-ти бальной системе оценок. Не дано оценки тому обстоятельству, что в нарушение Положения программы кандидатов председателем комиссии не зачитывались, а были розданы членам комиссии и не все с ними ознакомились. Не дано оценки тому, что тестирование проведено несправедливо и незаконно, так как ее правильный ответ зачтен как неправильный, а неправильный ответ Л.А.В. зачтен как правильный. В результате неправомерно завышено количество баллов, набранных Л.А.В. в ходе тестирования. Нарушение процедуры проведения конкурса фактически признано ответчиком по результату рассмотрения ее жалоб.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит решение суда подлежащим отмене в обжалуемой части.

Судом установлено, что 9 октября 2009 года был проведен конкурс на замещение вакантной должности директора муниципального унитарного предприятия "Ритуальные услуги", победителем которого признан Л.А.В.

Разрешая спор и отказывая Д.В.И. в иске о признании недействительным конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия "Р.У.", суд первой инстанции исходил из того, что истицей не приведено таких нарушений порядка проведения конкурса, которые поставили ее в худшие условия по сравнению с другими участниками конкурса и привели к утверждению победителем конкурса лицо, не имеющее на это законных оснований, а также из того, что установленный законом порядок проведения конкурса не нарушен.

Однако данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия в муниципальном образовании "Черняховский муниципальный район" регулируется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, утвержденным Решением Черняховского районного Совета депутатов от 25 июня 2003 года N 147 (с изменениями и дополнениями).

Согласно п. 1.3 Положения право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя МУП, МУ имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком и отвечающие требованиям, установленным федеральными законами РФ, нормативно-правовым актам РФ, Калининградской области, необходимыми для замещения вакантной должности руководителя МУП, МУ.

Из материалов дела видно, что постановлением главы муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 10 сентября 2009 года N 444 было принято решение о проведении конкурса на замещение должности директора муниципального унитарного предприятия "Р.У.". В целях проведения конкурса на замещение указанной должности директора в средстве массовой информации было размещено информационное сообщение, в котором указаны условия проведения конкурса, а также требования, предъявляемые к кандидатам. К числу квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам, указано на наличие стажа в должности руководителя не менее 5 лет.

Не соглашаясь с доводом Д.В.И. об отсутствии у Л.А.В. требуемого стажа работы на руководящих должностях, суд указал на то, что из представленных данных, в том числе, которыми располагала конкурсная комиссия, следует, что у Л.А.В. имелось необходимых пять лет стажа на руководящих должностях.

Между тем, данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела. В деле имеется ксерокопия трудовой книжки Л.А.В. и выписка из нее, которая была представлена в конкурсную комиссию в подтверждение наличия у Л.А.В. необходимого стажа работы на руководящих должностях (л.д. 126 т. 1). Согласно данной выписке наличие необходимого стажа у Л.А.В. определено только по его трудовой книжке. Между тем стаж работы по трудовой книжке, включенный конкурсной комиссией в требуемый стаж, составляет 4 года 10 месяцев. При этом конкурсной комиссией в стаж работы на руководящих должностях включены периоды работы Л.А.В. в Калининградском филиале ОАО "Р." в должности и.о. мастера вагонно-сборочного цеха с 6 сентября до 30 декабря 2009 года и по профессии бригадира 8 разряда в цехе по ремонту автотормозов с 30 декабря 2004 года до 7 ноября 2005 года. Поскольку профессия бригадир Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года N 1994 г. N 367, отнесена к рабочей профессии, а должность мастера вагонно-сборочного цеха относится к категории специалистов (л.д. 114 т. 1), включение указанных периодов работы Л.А.В. в стаж работы на руководящих должностях, нельзя признать обоснованным.

При таких данных, даже при условии включения в стаж работы на руководящих должностях периода работы Л.А.В. в течение 10 месяцев директором в ООО "Э.", у последнего отсутствовал требуемый пятилетний стаж работы на руководящих должностях, наличие которое было необходимо для участия в конкурсе.

Таким образом, Л.А.В., как не отвечающий установленным квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность директора МУП "Р.У.", не имел права на участие в конкурсе на замещение данной вакантной должности.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда о том, что порядок проведения конкурса ответчиком соблюден, несостоятелен, решение суда в части отказа истице в иске о признании недействительным конкурса на замещение вакантной должности директора МУП "Р.У." нельзя признать законным и обоснованным.

Нарушение порядка проведения конкурса ущемляет права истицы на справедливые условия поступления на работу в соответствии с ее способностями и профессиональной подготовкой (п. 1.1 Положения).

Поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству, решение суда в указанной части подлежит отмене в силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

В связи с тем, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным в соответствии с абзацем 4 ст. 361 ГПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить решение суда первой инстанции в указанной части и вынести новое решение, которым признать недействительным конкурс, проведенный 9 октября 2009 года, на замещение вакантной должности директора МУП "Р.У.".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 (абзац 4) ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 1 декабря 2009 года отменить в части отказа Д.В.И. в иске о признании недействительным конкурса на замещение вакантной должности директора МУП "Р.У." и вынести новое решение, которым признать недействительным результаты конкурса, проведенного 9 октября 2009 года, на замещение вакантной должности директора МУП "Р.У.".

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь