Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 февраля 2010 г. N 4-г-2288/09

 

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.

членов президиума Барабанова С.Г., Шевченко В.П., Мироновой Л.Ю.,

Павловой А.А., Черкасского А.П.,

рассмотрев надзорную жалобу представителя Правительства Хабаровского края Б.А.В., действующего на основании доверенности <...>, на решение Центрального районного суда габаровска от 15 мая 2009 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 июля 2009 г. по делу по заявлению прокурора Хабаровского края о признании незаконным действия Правительства Хабаровского края по принятию пункта 8.1.6 Постановления Правительства края от 15.11.2008 г. N 263-пр "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Хабаровского края в 2008 году", переданную в суд надзорной инстанции определением судьи Хабаровского краевого суда Калининой М.И. от 12 января 2010 г.,

 

установил:

 

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий Правительства края по принятию пункта 8.1.6 постановления Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2008 г. N 263-пр "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Хабаровского края в 2008 году" (далее по тексту - постановление) и возложении на Правительство края обязанности опубликовать это постановление.

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что указанным пунктом на глав городских округов и муниципальных районов края незаконно возложена обязанность по обеспечению ведения листов ожидания граждан нуждающихся в оказании специализированной высокотехнологичной медицинской помощи и своевременном финансировании за счет средств муниципальных бюджетов расходов по проезду до габаровска граждан, направляемых на получение данного вида медицинской помощи, поскольку в соответствии со статьей 40 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" оказание такой помощи является расходным обязательством Российской Федерации, которое в силу статей 12 и 132 Конституции РФ, статей 15.1 и 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не может быть возложено на органы местного самоуправления, так как не относится к вопросам местного значения городских округов и муниципальных районов.

Решением Центрального районного суда габаровска от 15 мая 2009 года признано незаконным действие Правительства Хабаровского края по принятию пункта 8.1.6 постановления от 15 ноября 2008 г. N 263-пр "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Хабаровского края в 2008 году". Правительство Хабаровского края обязано отменить этот пункт и опубликовать указанное постановление.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 июля 2009 г. это решение в части признания незаконными действий Правительства Хабаровского края по принятию пункта 8.1.6 Постановления от 15 ноября 2008 г. N 263-пр "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Хабаровского края в 2008 году" и возложении обязанности по отмене этого пункта - отменено, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Правительства Хабаровского края Б.А.В. просит отменить состоявшиеся судебные решения, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Запросом судьи Хабаровского краевого суда Калининой М.И. от 11 ноября 2009 года дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 19 ноября 2009 года.

Заслушав доклад судьи Калининой М.И., представителя Правительства Хабаровского края Ш.А.В., действующую на основании доверенности <...>, поддержавшую доводы надзорной жалобы об отмене судебных решений, зам. прокурора Хабаровского края В.А.Н., возражавшего против отмены кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам, президиум Хабаровского краевого суда находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Постановление Правительства Хабаровского края от 15.11.2008 г. N 263-пр "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Хабаровского края в 2008 году" в установленном порядке не было опубликовано, поэтому прокурор Хабаровского края, установив, что пункт 8.1.6 этого постановления противоречит действующему законодательству, обратился с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ о признании незаконными действий Правительства края по принятию этого пункта.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к действиям органов государственной власти по смыслу главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ относится властное волеизъявление названных органов, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Какие именно действия по принятию спорного пункта постановления Правительства края нарушают права и свободы граждан, прокурором не уточнялось. Доводы относительно нарушения процедуры принятия (подготовка проекта, процедура согласования и т.д.) не приведены. Никаких конкретных действий по принятию спорного пункта постановления, которые бы не соответствовали закону судом не установлено. Правительство края наделено полномочиями по изданию правовых актов, процедура принятия названного постановления была соблюдена.

Фактически прокурором края обжалуется содержание пункта 8.1.6 постановления Правительства по мотиву несоответствия его действующему законодательству, на этом основаны все доводы, однако просьба прокурора, изложенная в заявлении сводится к признанию незаконными не решения, а действий Правительства края по принятию этого пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ право изменить основание или предмет иска принадлежит только истцу, поэтому фактическое признание районным судом незаконным пункта 8.1.6 постановления Правительства края от 15.11.2008 N 263-пр в силу того, что им возлагаются дополнительные обязанности на глав городских округов и муниципальных районов края противоречит этой норме закона.

Кассационная инстанция, отменяя решение районного суда и прекращая производство по делу в указанной части, исходила из того, что оспариваемое постановление не опубликовано, следовательно, не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод неопределенного круга лиц. Этот вывод судебной коллегии также направлен на оценку содержания пункта постановления, а не на оценку действий Правительства края по его принятию, как требовал прокурор.

Поскольку прокурор обратился в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, то к его заявлению должны применяться требования статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой к действиям (бездействию) органов государственной власти,... оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Вместе с тем, указанные основания для признания незаконными действий Правительства Хабаровского края по принятию спорного пункта судебными инстанциями не установлены.

Районный суд, удовлетворяя требование прокурора о возложении обязанности на Правительство опубликовать Постановление, сослался на пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому при вынесении решения по делу о защите прав неопределенного круга лиц, суду необходимо определить способ размещения информации о принятом решении (судебном), обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица, права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.

По смыслу указанного пункта суд возлагает обязанность по публикации судебного решения, а не обжалуемого решения органа власти.

Кассационная инстанция, оставляя решение суда в части публикации Постановления без изменения, пришла к выводу о том, что обжалуемое Постановление Правительства Хабаровского края является нормативным правовым актом, так как подписано председателем Правительства края, содержит правовые нормы, определяющие правила поведения обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений.

Этот вывод не соответствует действующему законодательству и правоприменительной практике.

Постановление Правительства Хабаровского края N 263-пр "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Хабаровского края в 2008 году" принималось на расширенном заседании Правительства края 23 ноября 2008 года. Констатирующая часть постановления содержит доклад министра здравоохранения В.А.В. о ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Хабаровского края в 2008 году и состоит из декларативных положений. В постановляющей части определен круг лиц, в адрес которых даются указания, вносятся рекомендации и предложения, являющиеся способом реализации полномочий Правительства Хабаровского края, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно оспариваемому пункту 8.1.6 Постановления Правительство края постановило: главам городских округов и муниципальных районов края обеспечить ведение листов ожидания граждан, нуждающихся в оказании специализированной высокотехнологичной медицинской помощи, и своевременное финансирование за счет средств муниципальных бюджетов расходов по проезду до габаровска граждан, направляемых на получение данного вида медицинской помощи.

Это Постановление не является нормативным актом, поскольку в нем четко определен круг лиц, на которых оно распространяется, не затрагивает оно права и интересы граждан. Предметом правового регулирования этого Постановления являются административные (управленческие) отношения по организационно-распорядительным вопросам.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Таким образом, Правительство Хабаровского края самостоятельно осуществляет правовое регулирование в пределах своих полномочий, поэтому требование прокурора и судебные постановления о возложении на Правительство края обязанности опубликовать свое постановление от 15.11.2008 N 263-пр следует рассматривать как вмешательство в нормотворческую деятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Требование прокурора о публикации указанного Постановления не вытекает из его требований об обжаловании действий по принятию спорного пункта этого Постановления.

Ссылка в заявлении прокурора на часть 3 статьи 15 Конституции РФ, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения - не порождает обязанности публиковать обжалуемое Постановление. Кроме того, статья 12 Гражданского кодекса РФ, устанавливающая способы защиты гражданских прав, не предусматривает такого способа защиты интересов муниципальных образований.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущено нарушение норм материального права, президиум полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

 

постановил:

 

Надзорную жалобу представителя Правительства Хабаровского края Б.А.В. - удовлетворить.

Решение Центрального районного суда габаровска от 15 мая 2009 г. и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 июля 2009 г. по делу по заявлению прокурора Хабаровского края о признании незаконными действий Правительства Хабаровского края по принятию пункта 8.1.6 Постановления Правительства Хабаровского края от 05.11.2008 N 263-пр "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Хабаровского края в 2008 году" отменить и принять новое решение - в удовлетворении требований прокурора Хабаровского края отказать.

 

Председательствующий:

Н.Н.ВЕРЕТЕННИКОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь