Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА МУРМАНСКА

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2010 г. по делу N 2-678/09

 

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Беляевой В.В.,

при секретаре Мисуно О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-678/09 по заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о признании подпунктов 3 и 5 пункта 3.3, пункты 3.5, 3.6, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска, утвержденного решением Мурманского городского Совета от 03.06.2005 N 9-118,

 

установил:

 

Прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска обратился в суд с заявлением о признании подпунктов 3 и 5 пункта 3.3, пункты 3.5, 3.6, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска, утвержденного решением Мурманского городского Совета от 03.06.2005 N 9-118.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки на предмет соответствия закону решение Мурманского городского Совета от 03.06.2005 N 9-118 "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска (в редакции решений Совета депутатов города Мурманска от 30.11.2005 N 14-180, от 10.05.2006 N 22-255, от 31.01.2007 N 31-390, от 02.12.2009 N 12-155) выявлены несоответствия его отдельных положений требованиям действующего законодательства, которые несут в себе коррупционные признаки.

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска помощник прокурора Голубева А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц - администрации г. Мурманска и Совета депутатов города Мурманска в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что оспариваемые пункты указанного Порядка соответствуют требованиям действующего жилищного законодательства РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В силу ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 (в редакции от 17.02.2009 года) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и приказом Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 N 144 изучено на предмет соответствия закону решение Мурманского городского Совета от 03.06.2005 N 9-118 "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска (в редакции решений Совета депутатов г. Мурманска от 30.11.2005 N 14-180, от 10.05.2006 N 22-255, от 31.01.2007 N 31-390, от 02.12.2009 N 12-155).

Первоначальная редакция указанного решения была опубликована в газете "Вечерний Мурманск" от 02.07.2005 N 117. Решение о внесении изменений в данное решение от 30.11.2005 N 14-180 было опубликовано в газете "Вечерний Мурманск" от 13.12.2005 N 231; решение от 10.05.2006 N 22-255 было опубликовано в газете "Вечерний Мурманск" от 08.06.2006 N 101; решение от 31.01.2007 N 31-390 - в спецвыпуске газеты "Вечерний Мурманск" от 14.02.2007; решение от 02.12.2009 N 12-155 - в спецвыпуске газеты "Вечерний Мурманск" от 18.12.2009 N 55.

Проведенный анализ нормативно-правового акта показал, что его отдельные положения не соответствуют требованиям действующего законодательства и содержат в себе коррупционные признаки.

В соответствии с требованиями статьи 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям Кодекса применяются положения Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, т.е. установление соответствующей процедуры.

Подпунктами 3, 5 пункта 3.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска, утвержденного решением Мурманского городского Совета от 03.06.2005 N 9-118 (далее - Порядок) установлено, что жилая площадь в муниципальных общежитиях города предоставляется гражданам по решению Главы администрации города, руководителя комитета по развитию городского хозяйства на основании ходатайств:

3) комитета по образованию города Мурманска для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

5) по направлениям окружных отделов внутренних дел города Мурманска для освобожденных из мест лишения свободы сроком на два месяца.

Пунктом 3.5 Порядка предусмотрено, что в первую очередь жилая площадь предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по ходатайствам комитета по образованию города Мурманска, а также лицам, освободившимся из мест лишения, свободы, по направлениям, выданным ГОУСОССЗН "Мурманский комплексный центр социального обслуживания молодежи" сроком не более чем на 3 месяца. Во вторую очередь жилая площадь предоставляется работникам муниципальных предприятий и учреждений по ходатайствам руководителей этих организаций, а также иногородним специалистам, приглашенным для работы в муниципальные учреждения или предприятия по ходатайствам структурных подразделений администрации города Мурманска.

Согласно пункту 3.6 Порядка решение о предоставлении места в жилом помещении муниципального общежития гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, принимается уполномоченным органом администрации города Мурманска. Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, предусмотренная Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Вместе с тем, как установлено частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В данной статье указан исчерпывающий перечень оснований для предоставления жилого помещения в общежитии, не подлежащий расширительному толкованию. Правом расширения перечня категорий граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения в общежитиях, орган местного самоуправления не обладает.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства РФ, пунктами 3.5, 3.6 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска искусственно расширен перечень категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения в общежитиях, что выходит за пределы компетенции представительного органа муниципального образования в вопросе регулирования указанных правоотношений, и нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом РФ право на получение жилого помещения в общежитии.

В силу части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

То есть, срок проживания в общежитиях зависит соответственно от срока работы, службы или обучения.

Установление срока проживания для граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение в общежитии в первоочередном порядке (пункт 3.5 Порядка), также не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, поскольку проживание граждан в указанном виде специализированных жилых помещений может быть ограничено только сроком их работы, службы или обучения.

Пунктом 4.2 Порядка установлен порядок исключения жилых помещений из специализированного (служебного) жилищного фонда, занимаемых гражданами, проработавшими 10 и более лет на предприятиях (в учреждениях), предоставивших им указанные жилые помещения, а также порядок исключения жилых помещений из специализированного (служебного) жилищного фонда занимаемых гражданами, проработавшими менее 10 лет на предприятиях (в учреждениях), предоставивших им служебные жилые помещения.

Согласно пункту 4.2 Порядка, при исключении жилых помещений из служебного жилищного фонда они предоставляются по договору социального найма гражданам, проживающим в данных жилых помещениях.

В силу статей 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером трудовых отношений. Под служебные жилые помещения предоставляются отдельные квартиры. Как жилое помещение специализированного жилищного фонда, оно должно быть специальным актом органа государственной власти или органа местного самоуправления включено в число служебных. Исключение помещения из числа служебных производится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Довод прокурора о том, что в случае исключения жилого помещения из специализированного (служебного) жилищного фонда, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ, где указан перечень граждан, которым предоставляется жилье вне очереди, такое жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основан на неправильном толковании норм действующего жилищного законодательства РФ и судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как установлено частью 2 указанной статьи, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ, наймодатель жилого помещения обязан:

1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение. Поскольку при исключении жилых помещений из категории служебных, данное жилье не является свободным, т.е. не обремененным правом пользования, то оно не может быть предоставлено по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

В связи с чем, пункт 4.2 не противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ, и соответственно пункты 4.3, 4.4, 4.5 Порядка, устанавливающие порядок и сроки исключения жилых помещений из категории служебных и предоставления их по договору социального найма гражданам, ранее занимавшим данные жилые помещения по договору специализированного найма, также соответствуют требованиям федерального законодательства.

Поскольку пункт 3.3 Порядка не имеет подпунктов 3 и 5, следовательно требования прокурора о признании данных подпунктов недействующими удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявление прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска частично.

Руководствуясь ст. 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия пункты 3.5, 3.6, абзац 10 пункта 4.2 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска, утвержденного решением Мурманского городского Совета от 03.06.2005 N 9-118 (в редакции решений Совета депутатов города Мурманска от 30.11.2005 N 14-180, от 10.05.2006 N 22-255, от 31.01.2007 N 31-390, от 02.12.2009 N 12-155).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

 

Судья

В.В.БЕЛЯЕВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь