Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2010 г. N 3-16/2010

 

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - Коломийца М.Ю.

при секретаре - М.И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.И.В. о признании неправомочным состава районного совета депутатов Черняховского муниципального района,

 

установил:

 

К.И.В., проживающий в границах муниципального образования "Черняховский муниципальный район", обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава районного совета депутатов Черняховского муниципального района в связи со сложением 10 из 23 депутатов своих полномочий.

Заявитель указал, что ввиду невозможности районного совета депутатов осуществлять свою деятельность нарушены его (заявителя) конституционные права на осуществление местного самоуправления, а также избирать и быть избранным в представительный орган местного самоуправления.

В судебном заседании К.И.В. заявленные требования поддержал.

Представитель районного совета депутатов муниципального образования "Черняховский муниципальный район" П.Ю.С. просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что в период времени с 3 по 9 февраля 2010 года в районный совет поступили заявления 7 депутатов о сложении своих полномочий, однако районным советом решения по таким заявлениям не приняты, вследствие чего 7 депутатов до настоящего времени сохраняют депутатские полномочия и, соответственно, районный совет депутатов правомочен. Также сослался на отсутствие доказательств нарушения конституционных прав заявителя.

Председатель Черняховской территориальной избирательной комиссии Г.В.В. полагал заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения заявителя, представителей районного совета депутатов и территориальной избирательной комиссии, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об обоснованности заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1); уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 названного Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно решению избирательной комиссии МО "Черняховский район" N 61/13 от 13 апреля 2005 года "Об установлении общих итогов выборов депутатов Совета депутатов Балтийского городского округа" выборы депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования "Черняховский район" по двадцати трем одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и действительными, установлено, что в Совет депутатов Балтийского городского округа избран 23 депутатов, поименованных в названном решении избирательной комиссии.

Статьей 23 действовавшего в момент проведения выборов устава Черняховского муниципального образования, утв. решением Черняховского районного совета депутатов от 27 ноября 1996 года N 9, было предусмотрено, что районный совет депутатов состоит из 23 депутатов, избранных на срок полномочий на пять лет (п. 1); районный совет считается правомочным при избрании не менее 2/3 депутатов от установленного состава районного совета депутатов (п. 4).

В соответствии с действующим в настоящее время уставом МО "Черняховский муниципальный район", утв. решением районного совета депутатов от 25 декабря 2008 года N 273, совет депутатов Черняховского муниципального района состоит из 27 депутатов, избираемых на 5 лет (п. 3); заседание районного совета депутатов правомочно для принятия решений, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного состава районного совета депутатов (п. 7).

На основании ст. 30 действующего устава муниципального образования не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов районного совета могут быть приняты решения о принятии нормативного правового акта в ранее принятой редакции после ее отклонения главой муниципального района, о принятии устава муниципального образования и о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Принимая во внимание численность избранного на состоявшихся 10 апреля 2005 года муниципальных выборах состава районного совета депутатов (23 депутата), совет депутатов МО "Черняховский муниципальный район" правомочен при условии сохранения полномочий у 16 депутатов.

Как видно из материалов дела, полномочия трех депутатов (М.А.Г., А.В.Ф. и Д.И.А.) были прекращены ранее, после чего в период времени с 3 по 9 февраля 2010 года в районный совет поступили заявления 7 депутатов о сложении своих полномочий (К.О.В., Л.А.В., Г.С.А., М.М.Я., С.Н.С., Ф.В.К. и Ч.Д.С.).

Из исследованных в судебном заседании заявлений названных 7 депутатов о сложении депутатских полномочий видно, что в них приводятся мотивы добровольного сложения полномочий.

Кроме того, 5 из 7 депутатов в средстве массовой информации прокомментировали свои решения о сложении депутатских полномочий.

Более того, все 7 депутатов, будучи опрошенными заместителем прокурора города Черняховска в период времени с 8 по 15 февраля 2010 года, заявили о добровольном сложении депутатских полномочий и отсутствии на них какого- либо давления в целях сложения ими депутатских полномочий.

Принимая во внимание совокупность имеющихся в деле письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявления о сложении депутатских полномочий депутатами К.О.В., Л.А.В., Г.С.А., М.М.Я., С.Н.С., Ф.В.К. и Ч.Д.С. отражают их действительное и свободное волеизъявление.

В этой связи ссылки представителя районного совета депутатов на подачу таких заявлений под влиянием давления со стороны иных органов местного самоуправления Черняховского муниципального района суд считает основанными на предположениях, которые объективно не подтверждены.

Доводы представителя районного совета депутатов о том, что до принятия решения районным советом депутатов по заявлениям 7 упомянутых депутатов их полномочия не прекращены, суд полагает основанными на неправильном толковании закона.

Так, в силу п. 7 ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года уставом муниципального образования должны определяться, в частности, порядок прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Уставом Черняховского муниципального района не предусмотрены особенности прекращения полномочий депутата по личному заявлению.

Законом также не предусмотрена обязанность представительного органа местного самоуправления по принятию путем голосования решения о прекращении полномочий депутата, уведомившего о сложении своих полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата, уведомившего о сложении полномочий, не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, и относится к вопросам организации деятельности представительного органа, в связи с чем не требует голосования депутатов.

Норма о том, что полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются с момента принятия на заседании представительного органа местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата ранее содержалась в статье 4 Закона Калининградской области от 10 октября 1995 года N 23 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Калининградской области".

Однако названный Закон Калининградской области от 10 октября 1995 года ввиду его несоответствия Федеральному закону N 131-ФЗ признан утратившим силу с 1 января 2006 года (ст. 6 Закона Калининградской области N 730 от 7 марта 2006 года "О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области").

Принимая во внимание приведенные нормы закона, суд считает, что возможное (но не обязательное) решение представительного органа местного самоуправления о прекращении полномочий депутата является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии наступивших оснований, перечисленных в законе.

По смыслу п.п. 2 п. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.

Учитывая подачу 7 депутатами заявлений о сложении депутатских полномочий и их пояснения (как в средстве массовой информации, так и в прокуратуре города Черняховска) об отсутствии у них желания и намерения продолжать осуществлять депутатскую деятельность в составе районного совета депутатов, суд полагает депутатские полномочия 7 вышеназванных депутатов прекращенными.

Иное может означать принуждение к выполнению обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления, что недопустимо.

Таким образом, 10 из 23 депутатов представительного органа Черняховского муниципального района добровольно сложили свои депутатские полномочия, в связи с чем в составе районного совета депутатов осталось 13 депутатов, что составляет менее чем две трети от установленной численности.

Соответственно, численный состав депутатов не позволяет районному совету депутатов муниципального образования "Черняховский муниципальный район" осуществлять надлежащим образом деятельность представительного органа местного самоуправления на территории муниципального района, в частности, решать вопросы о принятии устава муниципального района или о внесении изменений и дополнений в действующий устав, принимать нормативные правового акта в случае несогласия с ними главы администрации, чем нарушено конституционное право заявителя на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ).

При таких обстоятельствах суд считает требования о признании неправомочным состава районного совета депутатов Черняховского муниципального района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление К.И.В. удовлетворить.

Признать неправомочным состав районного совета депутатов МО "Черняховский муниципальный район", избранный на состоявшихся 10 апреля 2005 года муниципальных выборах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградской областной суд в течение 10 суток.

Мотивированное решение изготовлено "4" марта 2010 года.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь