Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2010 г. по делу N 3-3/2010

 

Тульский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бугакова О.А.,

с участием прокурора Рамбековой О.В.,

при секретаре Серегиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 3-3/2010 по заявлению Бирюкова Ивана Николаевича о признании недействующими и неподлежащими применению Закон Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Шахта Рвы в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Ленинский район в части, касающейся установления границ муниципального образования и Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Шахта Рвы из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования г. Тула в части, касающейся установления границ муниципального образования,

 

установил:

 

Бирюков И.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействующими и неподлежащими применению Закон Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Шахта Рвы в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Ленинский район в части, касающейся установления границ муниципального образования и Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Шахта Рвы из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула в части, касающейся установления границ муниципального образования.

В обоснование требований сослался на то, что оспариваемые Законы нарушают его право на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах в органы местного самоуправления города. Кроме этого указал, что при принятии указанных Законов не было учтено мнение жителей Шахта Рвы, чем нарушены требования Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, ст. 11 - 13 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. В результате допущенных нарушений территория Шахта Рвы необоснованно была включена в территорию муниципального образования Ленинский район, вследствие чего он терпит убытки и неудобства, связанные с лишением многих медико-социальных и других услуг, предоставляемых городскому населению.

Полагает, что при принятии оспариваемых Законов не были учтены требования федерального закона о том, что границы муниципальных образований должны устанавливаться и изменяться с учетом исторически сложившихся земель населенных пунктов.

Поскольку территория Шахта Рвы с 1960-х годов находилась в составе поселка Косая Гора первоначально Центрального, а затем Привокзального районов г. Тулы, считает, что территория Шахта Рвы должна быть включена в состав городского округа Тула.

Заявитель Бирюков И.Н. в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, также указал, что в настоящее время он зарегистрирован как житель города Тулы, но знает, что другие жители Шахта Рвы после принятия оспариваемых Законов перерегистрированы как жители Ленинского района муниципального образования Иншинское и отнесены к деревне Судаково, микрорайон поселок Шахта Рвы, уже голосуют на выборах в органы местного самоуправления как жители Ленинского района, оплачивают платежи и иные сборы в бюджет Ленинского района, поэтому полагает, что эти обстоятельства создают угрозу нарушения его прав и свобод на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах в органы местного самоуправления города.

Представитель Тульской областной Думы по доверенности Калачева Т.В. в ходе судебного заседания заявление Бирюкова И.Н. не признала и пояснила, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и свобод, кроме этого полагает, что представленные заявителем документы и доказательства не подтверждают того обстоятельства, что территория Шахта Рвы находится в границах муниципального образования Ленинский район.

Представители администрации муниципального образования Ленинский район по доверенности Абрамина Е.Е., Шахова А.О. заявленные требования не признали, указав, что оспариваемые Законы в соответствии с требованиями Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года впервые на уровне Тульской области установили, а не изменили либо преобразовали границы муниципальных образований, по этой причине не может служить основанием для признания вышеуказанных областных Законов недействующими и не подлежащими применению доводы заявителя об изменении границ данных муниципальных образований без согласия населения, кроме этого оспариваемые Законы не противоречат действующему законодательству и изданы в пределах полномочий Тульской областной Думы и губернатора Тульской области.

Представитель администрации муниципального образования г. Тулы по доверенности Мохначева И.Б. в разрешении заявления полагалась на усмотрение суда, не возражая против удовлетворения заявления Бирюкова И.Н.

Представитель администрации муниципального образования Иншинское Ленинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, прокурора, счел возможным в соответствии со ст. 252 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации муниципального образования Иншинское Ленинского района.

Выслушав заявителя, его представителя по доверенности Лашкевич Ю.А., представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Рамбековой О.В., полагавшей необходимым заявление удовлетворить, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В порядке реализации полномочий Российской Федерации по вышеуказанному предмету совместного ведения принят Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Как предусмотрено пунктом "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 16 Устава (Основного закона) Тульской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области является областная Дума.

Установленные вышеприведенными нормами федерального законодательства полномочия субъекта РФ в области организации местного самоуправления реализованы путем принятия, в частности, Закона Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" и Закона Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области".

Судом установлено, что Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" был принят по результатам рассмотрения законопроекта в трех чтениях на 10-м (экстренном) заседании Тульской областной Думы 28.02.2005 года постановлением N 10/334 в первом чтении (том 2 лист дела 149), постановлением N 10/351 во втором чтении (том 2 лист дела 164) и постановлением N 10/364 в третьем чтении в качестве закона (том 2 лист дела 179) большинством голосов (29, 25 и 28 соответственно) от установленного числа депутатов (48) (том 4 листы дела 230 - 234).

11.03.2005 года вышеназванный Закон Тульской области подписан губернатором Тульской области и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 553-ЗТО; официально опубликован в газете "Тульские известия" 29.03.2005 г. N 77-80 и согласно положениям статьи 3 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования.

Впоследствии в указанный Закон вносились изменения: Законом Тульской области, принятым Тульской областной Думой по результатам рассмотрения в двух чтениях 22 марта 2007 года - постановление N 44/1902, подписан губернатором Тульской области 2 апреля 2007 года и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 813-ЗТО, официально опубликован в газете "Тульские известия" 05.04.2007 г. N 62 и согласно положениям статьи 2 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования; Законом Тульской области, принятым Тульской областной Думой по результатам рассмотрения в двух чтениях 21 июня 2007 года - постановление N 48/2075, подписан губернатором Тульской области 3 июля 2007 года и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 839-ЗТО, официально опубликован в газете "Тульские известия" 12.07.2007 г. N 129 и согласно положениям статьи 2 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования; Законом Тульской области, принятым Тульской областной Думой по результатам рассмотрения в двух чтениях 28 мая 2008 года - постановление N 62/2981, подписан губернатором Тульской области 11 июня 2008 года и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 1025-ЗТО, официально опубликован в газете "Тульские известия" 19.06.2008 г. N 119 и согласно положениям статьи 2 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования.

Закон Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" был принят по результатам рассмотрения законопроекта в трех чтениях на 10-м (экстренном) заседании Тульской областной Думы 28.02.2005 года постановлением N 10/333 в первом чтении (том 3 лист дела 1), постановлением N 10/350 во втором чтении (том 3 лист дела 142) и постановлением N 10/363 в третьем чтении в качестве закона (том 4 лист дела 1) большинством голосов (33, 27 и 29 соответственно) от установленного числа депутатов (48) (том 4 листы дела 240).

14.03.2005 года вышеназванный Закон Тульской области подписан губернатором Тульской области и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 556-ЗТО; официально опубликован в газете "Тульские известия" 29.03.2005 г. N 77-80 и согласно положениям статьи 4 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования.

Впоследствии в указанный Закон вносились изменения: Законом Тульской области, принятым Тульской областной Думой по результатам рассмотрения в двух чтениях 22 марта 2007 года - постановление N 44/1903, подписан губернатором Тульской области 2 апреля 2007 года и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 814-ЗТО, официально опубликован в газете "Тульские известия" 05.04.2007 г. N 62 и согласно положениям статьи 2 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования; Законом Тульской области принятым Тульской областной Думой по результатам рассмотрения в двух чтениях 21 июня 2007 года - постановление N 48/2076, подписан губернатором Тульской области 3 июля 2007 года и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 840-ЗТО, официально опубликован в газете "Тульские известия" 12.07.2007 г. N 129 и согласно положениям статьи 2 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования; Законом Тульской области, принятым Тульской областной Думой по результатам рассмотрения в двух чтениях 28 мая 2008 года - постановление N 62/2982, подписан губернатором Тульской области 11 июня 2008 года и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 1026-ЗТО, официально опубликован в газете "Тульские известия" 19.06.2008 г. N 119 и согласно положениям статьи 2 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования; Законом Тульской области, принятым Тульской областной Думой по результатам рассмотрения в двух чтениях 26 ноября 2008 года - постановление N 71/3520, подписан губернатором Тульской области 4 декабря 2008 года и зарегистрирован в Реестре законов области под реестровым номером N 1151-ЗТО, официально опубликован в газете "Тульские известия" 11.12.2008 г. N 235 и согласно положениям статьи 2 данного Закона вступил в силу через десять дней после его официального опубликования.

Изложенное свидетельствует о том, что Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. и изменения в данный Закон, Закон Тульской области N 556-ЗТО и изменения в данный Закон приняты законодательным органом Тульской области в пределах своей компетенции и полномочий, с соблюдением предусмотренных законодательством требований к форме нормативного правового акта, процедуры принятия и правил введения в действие законов субъекта РФ, установленных статьями 16, 20, 21 Устава (Основного закона) Тульской области, статьями 10, 11, 17, 18, 21, 22 Закона Тульской области от 14.12.1994 года N 4-ЗТО "О законах области", статьями 7, 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Картографическим описанием, содержащимся в приложении N 1 к Закону Тульской области от 11.03.2005 года N 553-ЗТО, определена граница муниципального образования город Тула.

Картографическим описанием, содержащимся в приложении N 9 к Закону Тульской области от 14.03.20005 года N 556-ЗТО, определена граница муниципального образования Иншинское Ленинского района.

Из пояснений допрошенного в качестве специалиста начальника отдела земельных отношений комитета по градостроительству и землеустройству администрации муниципального образования Ленинский район Красновой Е.А. следует, что территория Шахта Рвы конкретно в Законе N 556-ЗТО не обозначена, эта территория находится внутри муниципального образования Иншинское Ленинского района, в картографическом описании границ муниципального образования Иншинское Ленинского района территория Шахта Рвы находится недалеко от описания "от точки 805 линия границы идет до точки 799 по северной границу лесного квартала 88", а более близко - при описании границы этого же муниципального образования с территорией Призаводского Рудника, а именно "от узловой точки 45, 46(М), расположенной на восточной стороне автодороги, ведущей к Призаводскому руднику, на южной стороне лесного квартала 88 и являющейся точкой стыка границ муниципального образования город Тула и муниципального образования Иншинское Ленинского района, линия границы идет по южной границе лесного квартала 88 в юго-восточном направлении на протяжении 0,12 км до поворотной точки 1, расположенной на пересечении просеки между лесными кварталами 88 и 92 и безымянного проезда Призаводского Рудника.

От точки 1 линия границы идет по западной границе лесного квартала 92 в юго-восточном направлении, затем поворачивает на юг на протяжении 0,20 км до поворотной точки 2, расположенной на пересечении просеки между лесными кварталами 92 и 93 и безымянного проезда Призаводского Рудника.

От точки 2 линия границы идет по западной границе лесного квартала 93 в южном и юго-западном направлениях, затем поворачивает на запад на протяжении 0,35 км до поворотной точки 3, расположенной на пересечении просеки между лесными кварталами 89 и 93 и безымянного проезда Призаводского Рудника.

От точки 3 линия границы идет по восточной границе лесного квартала 89 в западном и северо-западном направлениях на протяжении 0,40 км до поворотной точки 4, расположенной на просеке между лесными кварталами 89 и 88.

От точки 4 линия границы идет по восточной границе лесного квартала 88 в северном направлении, затем поворачивает на восток на протяжении 0,24 км до узловой точки 45, 46(М), от которой начато описание.

Эти обстоятельства не отрицались заявителем, представителями администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области, администрации города Тулы, главным специалистом отдела территориального планирования Управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования город Тула Хахаевым О.А., опрошенным судом в качестве специалиста и установлено судом при изучении норм Закона Тульской области N 556-ЗТО.

Тем самым, территория Шахта Рвы по Закону от 14.03.2005 г. N 556-ЗТО вошла в состав муниципального образования Иншинское Ленинского района Тульской области.

Проверяя содержание оспариваемых заявителями положений вышеназванных Законов Тульской области от 11.03.2005 года N 553-ЗТО и от 14.03.2005 года N 556-ЗТО на предмет их соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 83 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что при реализации вышеприведенных требований статьи 85 настоящего Закона применяется его статья 10, согласно части 2 которой границы территории муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 11 данного Федерального закона.

В силу пунктов 3 и 12 этой нормы территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. При этом территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

Оспариваемые заявителями положения Законов Тульской области от 11.03.2005 г. N 553-ЗТО и от 14.03.2005 г. N 556-ЗТО данным требованиям Федерального закона не соответствуют.

Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ.

Часть 3 статьи 85 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ также указывает о необходимости учитывать при утверждении границ исторически сложившуюся территорию города (поселка), а также границы земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка).

Анализ вышеуказанных положений Закона позволяет придти к выводу, что определяющим фактором при решении вопроса о границах муниципальных образований является учет исторически сложившейся территории конкретного муниципального образования, на которой осуществляется местное самоуправление.

Предпринятые судом меры по установлению нормативных документов об истории образования территории поселка Шахта Рвы, его включении в состав поселка Косая Гора г. Тулы положительных результатов не дали.

Между тем из пояснений заявителя, свидетелей Нырковой Н.В., Ковалевой О.В., главного специалиста отдела территориального планирования Управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования город Тула Хахаева О.А., опрошенного судом в качестве специалиста, следует, что территориальное образование Шахта Рвы тесно связана с историей и функционированием Косогорского металлургического завода, а затем и поселка Косая Гора.

Указанный поселок расположен в непосредственной близости от поселка Косая Гора и поселка Призаводской Рудник.

По решению исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 30 апреля 1959 года N 8-303 поселок Призаводской Рудник был включен в черту рабочего поселка Косая Гора Косогорского района.

По решению Тулоблисполкома N 66 от 5 февраля 1963 "Об изменениях в административно-территориальном делении Тульской области" поселок Косая Гора передан в подчинение Центральному районному Совету депутатов трудящихся города Тулы (том 5 листы дела 9, 22).

По решению Тулоблисполкома от 1 апреля 1977 года N 4-139 "Об изменениях в административно-территориальном делении районов области рабочий поселок Косая Гора Центрального районного Совета депутатов трудящихся передан в административное подчинение Привокзального районного Совета (том 6 лист дела 84 - 85).

На основании Закона Тульской области N 1025-ЗТО от 11 июня 2008 года территория Призаводского Рудника была включена в границу муниципального образования город Тула, основанием для принятия указанного Закона послужило решение Тульского областного суда от 22 января 2008 года, вступившее в законную силу 8 февраля 2008 года.

Из домовой книги на дом N 1 пос. Шахта Рвы пос. Косая Гора г. Тулы следует, что заявитель по делу Бирюков И.Н. был зарегистрирован с момента рождения и в настоящее время числится зарегистрированным как житель города Тулы, его жилой дом зарегистрирован по данным технической инвентаризации по Косогорскому поссовету.

Из письменного сообщения Ленинского отделения Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федерального БТИ" от 8 февраля 2010 года N 01-13/253 следует, что на учете в Ленинском отделении состоят инвентарные дела на жилые дома N 1 и N 3, согласно регистрационным удостоверениям ранее эти дома числились по адресу Шахта Рвы Косогорский поссовет г. Тулы, о чем принимались решения исполкомом Косогорского Совета народных депутатов, а впоследствии и администрацией Косая Гора Привокзального района Управы города Тулы (том 6 листы дела 86 - 93).

Из имеющегося в материалах дела решения исполкома Тульского городского Совета народных депутатов, следует, что в 1984 году исполкомом по предложению Косогорского поссовета принималось решение о выселении ряда жителей поселка Шахта Рвы, проживающих в ветхих строениях, а городскому БТИ предписывалось зарегистрировать оставшиеся строения пос. Шахта Рвы за жителями, проживающими в них (том 6 листы дела 53 - 54), среди последних жителей числилась и Бирюкова М.Н. - мать заявителя, наследником которой он является (том 6 лист дела 17).

По решению исполкома Привокзального районного Совета народных депутатов от 23 марта 1989 года N 6-196 "О закреплении за исполкомом Косогорского поселкового Совета народных депутатов земельного участка коллективного сада в п. Шахта Рвы" садовые участка жителей бывшего п. Шахта Рвы оставлены на месте и объединены в садоводческое товарищество "Шахтер" (п. 1); за исполкомом Косогорского поссовета закреплен земельный участок, фактически занимаемый садоводческим товариществом "Шахтер", расположенный в бывшем п. Шахта Рвы, площадью 20929 кв. м (п. 2).

15 декабря 1989 года в соответствии с данным решением исполкому Косогорского поселкового Совета народных депутатов выдан государственный акт о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 2,18 гектаров земли в границах согласно плану землепользования, акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 322.

Таким образом, из пояснений заявителя и свидетелей в ходе судебного заседания, что не отрицалось представителями заинтересованных лиц, следует, что, начиная с 1960-х годов на территории поселка Косая Гора, с учетом Шахта Рвы, управление осуществлялось сначала органами государственной власти Тулы, а с введением местного самоуправления на территории Российской Федерации - органами местного самоуправления города Тулы.

При этом с учетом вышеуказанных решений исполкомов Тульского областного и городского Совета депутатов трудящихся, письменных доказательств, пояснений заявителя, заинтересованных лиц, представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы Хахаева О.А., допрошенного судом в качестве специалиста, свидетелей, суд приходит к выводу, что территория Шахта Рвы вошла в состав территории поселка Косая Гора и стала его составной частью, самостоятельным населенным пунктом не является. Иных доказательств суду не представлено.

Также судом установлено, что генерального плана города Тулы на момент принятия оспариваемых Законов не существовало, первоначально Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июня 1977 года N 348 была установлена городская черта города Тулы с ее описанием, при этом в это описание территория поселка Косая Гора не вошла, которая фактически относилась к территории города Тулы, административно подчиняясь Привокзальному райсовету города Тулы.

Указанные обстоятельства подтвердил в ходе судебного заседания представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы Хахаев О.А., который был допрошен судом в качестве специалиста.

Поэтому городская черта города Тулы, установленная Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июня 1977 года N 348, не может являться достоверным доказательством, подтверждающим границу города Тулы.

Как следует из пояснений представителей Тульской областной Думы, администрации муниципального образования Ленинский район и Тулы границы муниципальных образований Ленинский район и Тулы до принятия оспариваемых Законов нормативными документами области не устанавливались, в связи с наличием споров по этим границам. При этом указанными представителями заинтересованных лиц не отрицалось, что территория поселка Косая Гора являлась территорией города Тулы. Данное обстоятельство объективно нашло отражение в Уставе города Тулы, принятого на местном референдуме 9 февраля 1997 года и зарегистрированного в установленном законом порядке 13 марта 1997 года, в соответствии со ст. 5 которого в описание городской черты вошла территория поселка Косая Гора, без учета территории Шахты Рвы.

Данные обстоятельства подтвердил в ходе судебного заседания представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы Хахаев О.А., допрошенный судом в качестве специалиста.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 11 Закона Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской области" муниципальное образование имеет свой устав, в котором указываются границы, состав территории и порядок осуществления местного самоуправления на данной территории.

На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ до принятия субъектами РФ законов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов РФ, за исключением указанных в пунктах 1, 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, могут регулироваться Уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Статьей 53 Закона Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской области", действовавшего в период с 19 декабря 1996 года по 31 декабря 2005 года, предусмотрено, что территории муниципальных образований в период формирования местного самоуправления определяются Уставами муниципальных образований; при этом территориями муниципальных образований являются территории, находящиеся в границах городских поселений, население городского поселения независимо от его численности не может быть лишено право на осуществление местного самоуправления (ст. 9 Закона).

Указанные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что границы и состав территории муниципального образования могут быть определены Уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Устава города Тулы, принятого на местном референдуме 9 февраля 1997 года, зарегистрированного 13 марта 1997 года, административная граница города (городская черта) определяет территорию города Тулы, как административно-территориальной единицы Тульской области и муниципального образования, в переделах которого осуществляется местное самоуправление. Все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления города (ст. 7 Устава), границы города как муниципального образования и границы городских районов фиксируются в плане города (ст. 8 Устава).

Статьями 1 и 2 Устава муниципального образования Ленинский район установлено, что Ленинский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области и не входит в состав других муниципальных образований, муниципальное образование Ленинский район - муниципальное образование, объединенное общей территорией, где осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, бюджет и органы самоуправления. Границы муниципального образования фиксируются и закрепляются в плане района.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц, в частности представитель администрации г. Тулы и Ленинского района пояснили, что в соответствии с требованиями Уставов планы муниципальных образований не утверждались.

Привлеченные судом в качестве специалистов начальник отдела земельных отношений комитета по градостроительству и землеустройству администрации муниципального образования Ленинский район Краснова Е.А., главный специалист территориального планирования Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы Хахаев О.А. суду пояснили, что по Уставу города Тулы территория поселка Косая Гора была включена в состав городской черты, но без территории Шахты Рвы.

В Уставе же муниципального образования "Ленинский район Тульской области" от 23 марта 1997 года, с последующими изменениями и дополнениями, населенный пункт поселок Косая Гора, а также территория Шахта Рвы не были включены в территорию, на которой жителями осуществлялось местное самоуправление.

Кроме этого пояснениями участников процесса, письменными материалами дела подтверждено, что место проживания заявителя территория Шахта Рвы пос. Косая Гора на протяжении нескольких лет относилась к территории, в пределах которой осуществлялось местное самоуправление г. Тулы (единые бюджет и выборные органы, регистрация места жительства, общая инфраструктура и т.п.), жители Шахты Рвы п. Косая Гора, как жители Центрального, а впоследствии Привокзального районов г. Тулы, участвовали в выборах депутатов городской Думы, главы г. Тулы, платили налоги и иные платежи в территориальные налоговые органы города Тулы.

В частности, на основании решения Тульской городской Думы от 29 сентября 1998 года N 11/158 "О дифференцированном налогообложении предприятий и организаций" за 1997 год от уплаты налога на землю была освобождена гражданка Чирьева П.А., проживающая по адресу: г. Тула, пос. Косая Гора, Шахта Рвы, дом 9; согласно решениям Тульской городской Думы 2-го созыва от 26 марта 2003 года N 23/398, от 25 февраля 2004 года N 37/694, от 22 февраля 2005 года N 59/1133 "О коэффициенте места расположения объекта стационарной или нестационарной торговой сети КМ для расчета корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для расчета единого налога на вмененный доход" соответственно на 2003, 2004, 2005 годы, территория поселка Косая Гора, с учетом территории Шахта Рвы учитывалась как часть Привокзального района г. Тулы с определением соответствующего коэффициента для расчета суммы единого налога на вмененный доход; в силу решения Тульской городской Думы 2-го созыва от 27 ноября 2002 года N 15/275 "Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом" при определении месторасположения объектов недвижимого имущества в г. Туле поселок Шахта Рвы учитывался в составе пос. Косая Гора Привокзального района г. Тулы; в соответствии с решением Тульской городской Думы 1-го созыва от 29 августа 2001 года N 55/1004 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов, образуемых на территории "Муниципального образования г. Тула Тульской области" по выборам депутатов Тульской городской Думы второго созыва" территория всего поселка Косая Гора включалась в избирательный округ N 1 и жители поселка Косая Гора с учетом улицы Шахта Рвы учитывались как избиратели этого округа; согласно постановлению главы города Тулы от 22 октября 2001 года N 1389 "Об образовании избирательных участков для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Тульской городской Думы второго созыва и главы города Тулы" поселок Косая Гора с учетом улицы Шахта Рвы составлял отдельный избирательный участок N 411 по Привокзальному району города Тулы; в силу Закона Тульской области от 19 апреля 2002 года N 295-ЗТО "О должностях мировых судей и судебных участках в Тульской области" территория поселка Косая Гора с учетом улицы Шахта Рвы включалась в границы судебного участка N 59 Привокзального района г. Тулы.

Согласно решению Тульской городской Думы 2-го созыва от 24 апреля 2002 г. N 7/108 "Об установлении территориальных границ деятельности комитетов территориального общественного самоуправления Привокзального района города Тулы" были установлены территориальные границы деятельности комитетов территориального общественного самоуправления Привокзального района города Тулы, и в частности, комитета территориального общественного самоуправления "Прогресс" поселка Косая Гора с учетом территории Шахта Рвы.

По решению собрания депутатов муниципального образования Иншинское Ленинского района от 27 марта 2006 года N 6-1 "О присвоении наименований частям населенным пунктов д. Судаково и п. Иншинский Ленинского района Тульской области" присвоены почтовые адреса объектам, домам, строениям, сооружениям и земельным участкам, расположенным на территории муниципального образования Ленинский район в границах муниципального образования Иншинское Ленинского района и ранее имевшим почтовый адрес: г. Тула, пос. Косая Гора, п. Шахта Рвы - Тульская область, Ленинский район, д. Судаково, микрорайон п. Шахта Рвы, установив нумерацию объектов, домов, строений, сооружений, земельных участков согласно ранее присвоенной.

Таким образом, как фактически, так и юридически - путем закрепления границ в Уставах муниципальных образований, территория муниципального образования город Тулы исторически сложилась в границах с учетом территории поселения - поселок Косая Гора, включая территорию Шахта Рвы. При этом отсутствие в описании городской черты в Уставе Тулы территории Шахта Рвы пос. Косая Гора не может являться обстоятельством, свидетельствующим о том, что территория Шахта Рвы поселка Косая Гора не являлась частью территории муниципального образования город Тула, поскольку вышеприведенные доказательства свидетельствуют об обратном.

Указанные обстоятельства не отрицались и представителями заинтересованных лиц.

Кроме того, весь поселок Косая Гора, за исключением территории Шахта Рвы, по оспариваемому Закону Тульской области N 553-ЗТО, вошел в границу муниципального образования город Тула, что подтвердили в ходе судебного заседания представители заинтересованных лиц, а также представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы Хахаев О.А., начальник отдела земельных отношений комитета по градостроительству и землеустройству администрации муниципального образования Ленинский район Краснова Е.А., которые были допрошены судом в качестве специалистов.

Таким образом, судом установлено, что при установлении границ названных выше муниципальных образований законодатель Тульской области разделил исторически сложившиеся земли населенного пункта Косая Гора, не включив их часть, а именно территорию Шахта Рвы в состав муниципального образования город Тула, а отнес их к территории муниципального образования Иншинское Ленинского района, что нарушает требования п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ N 131-ФЗ.

Доводы представителя заинтересованного лица муниципального образования Ленинский район о том, что границы муниципальных образований город Тула и Ленинский район установлены впервые, и что на данное установление границ не требуется согласия населения, суд находит необоснованными, так как муниципальное образование город Тула существовало до принятия оспариваемого Закона N 553-ЗТО от 11 марта 2005 года в границах, включающих поселок Косая Гора с территорией Шахта Рвы, жители которого принимали участие в решении вопросов местного значения города.

При этом суд также учитывает, что отсутствие законодательного закрепления субъектом Российской Федерации границ муниципального образования не свидетельствует об отсутствии муниципального образования и осуществления в нем местного самоуправления как таковых.

Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что территория Шахта Рвы населенного пункта поселок Косая Гора в соответствии с балансом земель относилась к территории муниципального образования Ленинский район, являются несостоятельными, поскольку осуществление местного самоуправления не связано непосредственно с балансовым учетом земель.

Доводы представителя Тульской областной Думы о том, что заявителем не представлено доказательств нарушения в результате принятия оспариваемых Законов прав и законных интересов заявителя, опровергается пояснениями заявителя, свидетелей и письменными материалами дела.

При таких обстоятельствах, исключение Законом области N 553-ЗТО от 11 марта 2005 года территории Шахта Рвы поселка Косая Гора из состава муниципального образования город Тула и его последующее включение в Ленинский муниципальный район должно рассматриваться не иначе как изменение границ обоих муниципальных образований - города Тулы и Ленинский район.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые им по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В силу ст. 10 Федерального закона N 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Судом установлено, что имел место факт изменения границ обоих муниципальных образований без учета мнения их населения, в том числе при отсутствии решений представительных органов власти муниципальных образований, в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, чем были нарушены требования Федерального закона и права заявителя на осуществление местного самоуправления в городе.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

По приведенным мотивам и на основании вышеуказанных норм материального и процессуального права требования заявителя о признании недействующими и неподлежащими применению Закон Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Шахта Рвы в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Ленинский район в части, касающейся установления границ муниципального образования и Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Шахта Рвы из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула в части, касающейся установления границ муниципального образования, суд находит обоснованными.

Удовлетворяя требования заявителей, суд считает, что Законы Тульской области от 11.03.2005 г. N 553-ЗТО и от 14.03.2005 года N 555-ЗТО должны быть признан недействующими в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку они действовали в течение длительного времени - более пяти лет и на основании его норм были реализованы права граждан и организаций.

С учетом требований п.п. 19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, поэтому оснований для взыскания с заинтересованного лица - Тульской областной Думы, принявшей оспариваемый нормативный правовой акт, государственной пошлины не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

признать недействующими и неподлежащими применению Закон Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Шахта Рвы в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Ленинский район в части, касающейся установления границ муниципального образования и Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Шахта Рвы из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула в части, касающейся установления границ муниципального образования, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сообщение о настоящем решении суда после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тульские известия".

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено кассационное представление в Верховный суд Российской Федерации через Тульский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Судья

О.А.БУГАКОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь