Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2011 г. по делу N 33-1629/2011

 

 

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе председательствующего Коваленко С.В.,

судей Степановой Т.Г. и Колбасовой Н.А.,

при секретаре В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 марта 2011 года по иску К.Э.М. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании к выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы.

Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., объяснения представителя ответчика К.Ж.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

К.Э.М. обратилась в суд с требованиями о признании незаконными действий ответчика по прекращению выплаты доплаты за стаж муниципальной службы и обязании Администрации Петрозаводского городского округа возобновить выплату ежемесячной доплаты за стаж муниципальной службы к трудовой пенсии по старости с 01 января 2011 года в размере <...> месячного должностного оклада, из расчета его размера на данный момент, с начислением районного коэффициента и северной надбавки, в размере <...> рубля.

Заявленные требования мотивированы тем, что истица вышла в добровольную отставку с муниципальной службы. При этом ей была назначена доплата в размере <...> месячного должностного оклада, предусмотренная ст. 17 Закона Республики Карелия "О муниципальной службе в Республике Карелия". Ее выплата прекращена ответчиком с января 2010 года в связи с достижением суммы пенсии и доплаты установленного процента, дальнейшая невыплата в ответе на заявление истицы мотивирована ответчиком тем, что новая редакция Устава Петрозаводского городского округа не содержит порядка назначения, перерасчета и выплаты такой надбавки. Истица считает, что подобный подход неправомерен, поскольку противоречит Конституции Российской Федерации и умаляет ее право на социальное обеспечение, равное, по аналогии, объему пенсионного обеспечения государственных служащих.

В дальнейшем уточнила предмет иска, просила обязать ответчика возместить причиненный вред в виде ежемесячной недоплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы в размере согласно расчета: за 5,5 месяцев 2010 года - <...> руб., за 6,5 месяцев 2010 года - в размере <...> руб.; продолжить с 01 января 2011 года выплату ежемесячной доплаты за стаж муниципальной службы в размере <...> должностного оклада с коэффициентом 1,65.

В обоснование материального требования указала на то, что Закон РК от 12.01.2009 г. N 1266-ЗРК, с внесенными в него и действующими с 30.01.2009 г. изменениями, гарантирует доплату в минимальном размере, размер которого, по ее мнению, составляет МРОТ (в 2010 - <...> рублей), из расчета МРОТ и должна была рассчитываться доплата до введения в действие изменений в Закон РК "О муниципальной службе в РК". А учитывая, что Законом РК от 28.05.2010 г. N 1388-ЗРК гарантировано сохранение доплаты без вычета "госпенсии" (трудовой пенсии по старости), сумма недоплаты за 6,5 месяцев 2010 года составила <...> рублей, исходя из размера доплаты <...> рубля.

В судебном заседании истица К.Э.М. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении; пояснила, что к сумме убытков, причиненных недоплатой, следует отнести недополученную доплату за период до февраля 2011 года включительно, и обязать ответчика продолжить выплату с марта 2011 года; последнюю доплату она получила в декабре 2009 года в размере <...> руб., в дальнейшем в силу зависимости суммарного размера трудовой пенсии и доплаты от повышения размера пенсии, начисление доплаты прекратилось достижением установленного законом уровня <...> от оклада.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск ответчик исковые требования не признал; указал, что действующей редакцией статьи 56 Устава ни размер, ни порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не установлены.

Решением суда иск удовлетворен частично. Суд взыскал с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу К.Э.М. <...> рубля недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы за период с сентября 2010 года по февраль 2011 года включительно; обязал Администрацию Петрозаводского городского округа с 01 марта 2011 года производить выплату К.Э.М. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере <...> должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В остальной части исковых требований суд отказал.

С таким решением не согласен ответчик. Администрация Петрозаводского городского округа в кассационной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность. В кассационной жалобе указывает, что удовлетворение исковых требований по ежемесячной доплате к пенсии в размере <...> месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки, без учета суммы пенсии, противоречит нормам Закона РК от 24.07.2007 N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия", который не предусматривает конкретного порядка определения размера доплаты. Кроме того, полагает, что решение суда ограничивает права Петросовета на осуществление самостоятельного правового регулирования данного вопроса. Действующей редакцией статьи 56 Устава ни размер, ни порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не установлены. При этом определено, что такой порядок устанавливается решением Петрозаводского городского Совета.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда по существу правильным и не подлежащим отмене.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение в силу статьи 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Реализуя свои дискреционные полномочия, законодатель субъекта Российской Федерации в ст. 11 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 года N 1107-ЗРК (в редакции Закона РК от 28.05.2010 N 1388-3PK) "О муниципальной службе в Республике Карелия" предусмотрел, что муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) (далее также - ежемесячная доплата). Размер ежемесячной доплаты не может превышать <...> процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уставом муниципального образования может предусматриваться минимальный размер ежемесячной доплаты. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года и проживающим на территории Республики Карелия. Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, К.Э.М. являлась муниципальным служащим, после выхода в отставку получает трудовую пенсию по старости. Администрацией Петрозаводского городского округа на основании распоряжения Главы самоуправления города Петрозаводска N 267-рк от 28.04.2000 года ей была назначена и производилась ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Законом РК "О муниципальной службе в Республике Карелия" от 05.12.1996 г. N 160-ЗРК (в ранее действовавшей редакции) в размере <...> месячного должностного оклада по должности, которую она занимала на момент выхода на пенсию, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Выплата указанной доплаты прекращена с сентября 2010 года в связи с достижением размера трудовой пенсии по старости, указанного в процентном отношении к размеру должностного оклада по муниципальной должности, занимаемой истицей на момент выхода на пенсию.

После принятия 28.05.2010 г. действующей в настоящее время редакции ст. 11 Закона Республики Карелия "О муниципальной службе в Республике Карелия" Решением Петросовета от 02.09.2010 N 26/44-875 в ст. 56 Устава внесены изменения, вступившие в силу с 10.09.2010 г., согласно которым при сохранении права на получение доплаты порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности устанавливается решением Петрозаводского городского Совета.

Отказ от выплаты такой доплаты истице на новых условиях Администрация Петрозаводского городского округа мотивировала отсутствием специальных муниципальных правовых актов, обосновывающих расходные обязательства округа.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания в пользу истицы суммы ежемесячной доплаты за период действия новой редакции ст. 11 Закона РК "О муниципальной службе в РК" и п. 56 Устава Петрозаводского городского округа, суд первой инстанции правомерно исходил из гарантированного права на получение данной доплаты и аналогии права. Такое право вытекает из действующего в системной связи законодательства Российской Федерации и субъекта РФ - Республики Карелия.

Суд подробно проанализировал подлежащее применению к спорным правовым отношениям законодательство о муниципальной службе, соотнеся его с законодательством, регулирующим сходные правоотношения по государственной службе. О необходимости единообразного подхода к рассмотрению данных вопросов неоднократно говорил Конституционный Суд РФ в своих решениях, на что также указано в решении суда.

В частности, суд правильно указал, что, имея в виду закрепленный п. 1 ст. 3 Закона РФ "О системе государственной службы в РФ" принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы, проявляющийся согласно п. 6 ст. 5 Закона РФ "О муниципальной службе в РФ" в соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, суд усматривает основания для применения обозначенных Конституционным Судом РФ подходов при разрешении настоящего спора.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 1 декабря 1999 г. N 189-0 по жалобе гражданина В.Т.Клинцова на нарушение его конституционных прав положениями ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Закона Республики Коми "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми "О государственной службе Республики Коми", предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Таким образом, при отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия начисления за счет средств субъекта Российской Федерации доплат к устанавливаемым государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших в субъекте Российской Федерации соответствующие государственные должности, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции РФ. Это, однако, не означает, что при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий, основанных на положениях данной статьи Конституции РФ.

Приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ корреспондирует позиция Европейского Суда по правам человека, который в ряде своих решений указывал, что право на пенсию по старости или на социальные выплаты в конкретном объеме не относится к правам и свободам, гарантируемым Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и государство может корректировать соответствующее законодательство, в том числе путем уменьшения размеров пенсий, однако при этом должен соблюдаться справедливый баланс интересов государства и имущественных интересов личности (Постановления от 18 ноября 2004 года по делу "Праведная против Российской Федерации" и от 25 октября 2005 года по делу "Юрий Романов против Российской Федерации").

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, правовые позиции Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека, истица не может быть лишена данного права в полном объеме, в связи с чем суд правомерно удовлетворил ее требования в данной части.

Суд правильно обязал ответчика возобновить выплату истице доплаты с момента установления нового законодательного регулирования данного вида социальной гарантии, обосновав в решении расчет взыскиваемых сумм.

Ввиду отсутствия на момент рассмотрения дела судом надлежащего правового регулирования по порядку расчета размера доплаты с учетом стажа работы по муниципальной должности ежемесячная доплата истицы рассчитана судом по аналогии закона.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам кассационной жалобы, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Вместе с тем после рассмотрения дела в суде первой инстанции, но до вступления решения суда в законную силу, Решением Петрозаводского городского Совета 27.04.2011 г. N 27/02-39 был принят новый Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, который вступил в силу 06.05.2011 года.

Настоящим Порядком устанавливаются правила назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности имеют лица, проходившие муниципальную службу в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, вышедшие на трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности и имеющие стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин. Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного в пункте 2 настоящего Порядка стажа муниципальной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 и 29 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая право органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, Конституционный Суд Российской Федерации признает не нарушающим право граждан на социальное и пенсионное обеспечение (определения от 13.10.2009 N 1190-О-О; от 11 мая 2006 года, от 3 апреля 2007 года, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Указанный Порядок является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению.

В соответствии с названным Порядком, с учетом стажа муниципальной службы истицы, который составляет 24 года, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии К.Э.М. при стаже муниципальной и приравненный к ней службы 24 полных года составляет <...> месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая указанные обстоятельства, с момента вступления в законную силу вышеназванного Порядка - с 06 мая 2011 года - ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости истице должна производиться в соответствии с новым Порядком, о чем следует дополнить третий абзац резолютивной части решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 марта 2011 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Дополнить абзац третий резолютивной части решения вторым предложением следующего содержания:

"С 06 мая 2011 года такую доплату К.Э.М. производить в соответствии с Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета 27.04.2011 г. N 27/02-39, в размере <...>".

 

Председательствующий:

 

Судьи:

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь