Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2010 г. по делу N 3-14/2010

 

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пискуновой Н.В.,

при секретаре Рябошапко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 1.4 Административного регламента по исполнению государственных функций регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, министерства образования Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2010 года N 42,

 

установил:

 

16 февраля 2010 года Правительством Сахалинской области принято постановление N 42, которым утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, министерства образования Сахалинской области.

Указанное постановление опубликовано в газете "Губернские ведомости" от 3 марта 2010 года N 38(3845).

Административный регламент по исполнению государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей министерства образования Сахалинской области определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении указанной государственной функции (пункт 1.1 регламента).

Пунктом 1.3 Административного регламента предусмотрено, государственная функция исполняется министерством образования Сахалинской области.

Согласно пункту 1.4 названного Регламента организационно-техническое обеспечение, консультирование, информационно-аналитическое обеспечение осуществляется через подведомственное учреждение министерства образования Сахалинской области - государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей".

17 мая 2010 года прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании пункта 1.4 Административного регламента противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что согласно императивным нормам, закрепленным в статье 1 Федерального закона от 16 апреля 2010 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", пунктах 5, 10, 11 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 217, функции регионального оператора государственного банка данных о детях, включающие осуществление организационно-технического обеспечения, консультирования, информационно-аналитического обеспечения, могут исполняться исключительно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены полномочия по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Поскольку государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей", таким органом не является, оно не вправе осуществлять указанные функции.

В судебном заседании прокурор Лысенко Д.В. поддержала заявление прокурора Сахалинской области по изложенным в нем основаниям.

Представитель Правительства Сахалинской области Горбунова И.А. против удовлетворения заявления прокурора области возразила. Указала на то, что в соответствии с пунктом 3.7.3 Положения о министерстве образования Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 17 декабря 2009 года N 527-па, выполнение функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям указанного Министерства. В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, распоряжением администрации Сахалинской области от 12 апреля 2007 года N 226-ра создано государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей", на которое возложены отдельные функции регионального оператора государственного банка о детях, носящие технический характер и строго урегулированные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием". В рамках административной реформы и в соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 14 ноября 2008 года N 359-па "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения" министерством образования разработан Административный регламент, согласно которому функции, исполняемые вышеуказанным государственным учреждением по формированию и ведению банка данных о детях, заключаются в ведении учета в рамках компьютерной базы и на бумажном носителе, тогда как функции, связанные непосредственно с формированием и использованием регионального банка данных о детях принадлежат министерству образования Сахалинской области как органу опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей на уровне субъекта Российской Федерации. Кроме того, отметила, что консультирование и информационно-аналитическое обеспечение, которое согласно оспариваемому прокурором пункту 1.4 Административного регламента осуществляется министерством образования Сахалинской области через государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей", не относится к исполнению им государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях и является самостоятельной функцией Центра.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителя Правительства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Согласно статьям 1, 4, 10 Федерального закона от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей - это совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

региональный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях;

региональный оператор государственного банка данных о детях - это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в случаях, установленных статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации, организует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Частью 3 статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семьи граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Из прямого указания перечисленных норм следует, что региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть только орган исполнительной власти субъекта.

Соответственно функции регионального оператора государственного банка данных о детях могут исполняться исключительно указанным органом, которым согласно пункту 1.3 Административного регламента является министерство образования Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и осуществления контроля за его формированием и использованием" региональный оператор формирует региональный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из органов опеки и попечительства, осуществляет учет этих детей и организует их устройство на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В пунктах 10, 11 вышеназванных Правил определены функции регионального оператора по ведению государственного банка данных о детях, согласно которым он:

а) ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей;

б) ведет учет сведений об обратившихся гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;

в) знакомит граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, с порядком предоставления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, находящихся в государственном банке данных о детях, и с перечнем документированной информации о гражданине, основаниями и целями документирования этой информации и порядком ее использования;

г) рассматривает документы граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;

д) документирует информацию о гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;

е) предоставляет сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, сведения о которых внесены в государственный банк данных о детях;

ж) выдает гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, направление на посещение выбранного ими ребенка, оставшегося без попечения родителей;

з) организует работу по информированию населения Российской Федерации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи;

и) предоставляет гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, информацию о соответствующих нормативных правовых актах, справочные материалы и консультируют их по вопросам устройства на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Региональный оператор помимо функций, указанных в пункте 10 настоящих Правил, осуществляет совместно с органами опеки и попечительства соответствующего субъекта Российской Федерации координацию работы по организации устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также иные функции, связанные с формированием и использованием регионального банка данных о детях.

В силу статьи 4 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" одним из обязательных требований к формированию и использованию государственного банка данных о детях, является стандартизация документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, а также ее программно-техническое обеспечение (в том числе унификация процессов ввода, обработки, хранения, восстановления, дублирования, и предоставления указанной информации) в целях создания единой коммуникационной среды региональных банков данных о детях и федерального банка данных о детях.

Кроме того, в соответствии с пунктами 32, 33 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, региональный оператор ежегодно проверяет соответствие количества детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, количеству детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей; соблюдение органами опеки и попечительства сроков передачи в региональный банк данных сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, и информации о прекращении учета сведений о детях, оставшихся без попечения родителей; порядка передачи информации об изменениях данных ребенка, оставшегося без попечения родителей, содержащихся в анкете ребенка; регулярно (не реже одного раза в 3 месяца) направляет информацию о результатах проверок руководителям органов опеки и попечительства для принятия соответствующих мер, то есть анализирует эту работу.

Таким образом, организационно-техническое, консультативное, информационно-аналитическое обеспечение функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, является непосредственным содержанием указанной государственной функции, которая подлежит исполнению министерством образования Сахалинской области.

Ее осуществление через государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей" свидетельствует о фактическом возложении исполнения государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на указанное учреждение.

Однако, поскольку государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей", не является органом исполнительной власти, который в установленных законом случаях организует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, и законодательством не предусмотрена передача полномочий органа исполнительной власти учреждению, возложение на него исполнения государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, противоречит требованиям федерального законодательства.

При этом, правовое регулирование оспариваемой прокурором нормы о передаче Центру только технической составляющей государственной функции, не связанной с банком данных о детях, о чем указал представитель Правительства Сахалинской области, не свидетельствует.

Соответственно закрепление в пункте 1.3 Административного регламента положения об исполнении государственной функции регионального банка данных о детях министерством образования области на исполнение им указанной функции в полном объеме также не указывает.

Указание представителя Правительства Сахалинской области со ссылкой на статью 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 3 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на возможность создания органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственных учреждений для осуществления определенных управленческих функций указанный вывод не опровергает, поскольку среди полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 названного Федерального закона, в целях осуществления которых органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут создавать государственные учреждения, функции регионального оператора государственного банка данных о детях отсутствуют.

Довод о том, что консультирование и информационно-аналитическое обеспечение являются самостоятельной функцией Центра, не имеющей отношение к исполнению государственной функции регионального оператора банка данных о детях, является несостоятельным, поскольку Административный регламент регулирует вопросы, связанные исключительно с исполнением указанной функции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, частью 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

решил:

 

заявление прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.4 Административного регламента по исполнению государственных функций регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, министерства образования Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2010 года N 42.

На решение суда может быть подана жалоба и принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательном виде.

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 июня 2010 года.

 

Судья Сахалинского областного суда

Н.В.Пискунова

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь