Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2010 г. N 3-45/10

 

 

Приморский краевой суд,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "С" о признании недействующей статьи 6.1 Закона Приморского края от 28 октября 2009 г. N 512-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района" в части включения в Приложение 6.1 к Закону Приморского края от 28 июня 2007 г. N 109-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района" пункта 137 раздела "Жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда",

 

установил:

 

В суд обратилось ООО "С" с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим. В обоснование заявления указано, что 27 июня 2007 г. Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края N 109-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района".

21 октября 2009 г. был принят Закон Приморского края N 512-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района", которым Закон N 109-КЗ дополнен статьей 6.1 следующего содержания: "Передать движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности Хасанского муниципального района в собственность Славянского городского поселения согласно приложению 6.1.".

В приложении 6.1 к Закону N 109-КЗ указан перечень предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемых из муниципальной собственности Хасанского муниципального района в муниципальную собственность Славянского городского поселения. В указанный перечень в раздел "Жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального фонда" в пункт 137 включен гаражный бокс, расположенный в пгт Славянка, ул. 50 лет Октября, 5 площадью 67,2 кв. м, остаточной стоимостью 43,8 тыс. руб., 1987 г. ввода в эксплуатацию.

Текст Закона N 512-КЗ был официально опубликован в печатном издании "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края" от 30 октября 2009 г. N 128, в "Приморской газете" от 6 ноября 2009 г. N 84 (371).

ООО "С" считает, что включение указанного объекта в Перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Хасанского муниципального района в муниципальную собственность Славянского городского поселения, является необоснованным, противоречащим действующему законодательству.

Порядок проведения перераспределения имущества определен положениями ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Согласно п. 11.1 указанной статьи орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Однако в нарушение названного положения Федерального закона в Перечень объектов, подлежащих передаче, был включен объект недвижимости, которым администрация Хасанского муниципального района не владела и не могла владеть. Как самостоятельный объект недвижимости гаражный бокс, 1987 г. ввода в эксплуатацию, в настоящее время не существует, поэтому не может быть передан из муниципальной собственности Хасанского муниципального района в муниципальную собственность Славянского городского поселения. Техническая документация на данный объект отсутствует, право собственности администрации Хасанского муниципального района на гаражный бокс в установленном порядке не зарегистрировано.

Спорный объект находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности заявителю на основании постановления главы муниципального образования Хасанский район от 28 января 2005 г. N 61, договора купли-продажи от 14 марта 2005 г. N 151. На этом же земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю, а именно здание гаражных боксов, административное здание, являющиеся объектами 1992 г. постройки.

Спорный гаражный бокс согласно техническому паспорту построен в 1993 году, имеет две боковые стены, которые являются стенами зданий (гаражных боксов, административного здания), принадлежащих заявителю на праве собственности, третья стена является стеной помещений, принадлежащих сторонней организации.

Указанный объект возник в результате реконструкции принадлежащих заявителю объектов недвижимости путем пристройки дополнительной стены с воротами и установки перекрытия.

При приобретении заявителем в 2004 - 2005 годах земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости спорный бокс, 1987 г. постройки, как индивидуально-определенная вещь отсутствовал.

2 февраля 2009 г. председателю Думы Хасанского района было направлено письмо с просьбой об исключении из Перечня объектов, предполагаемых к передаче в собственность администрации Славянского городского поселения, гаражного бокса. Однако он был включен в указанный перечень и в настоящее время истребуется у ООО "С" администрацией Славянского городского поселения.

Заявитель считает, что оспариваемой нормой нарушаются его права и законные интересы. Регистрация права собственности на спорный гараж за администрацией Славянского городского поселения создаст препятствие заявителю в пользовании земельным участком и ведении предпринимательской деятельности. Заявитель будет лишен права на возведенный им за счет собственных средств объект недвижимости.

В судебном заседании представители ООО "С" З., Ф., К. заявление поддержали по указанным основаниям.

Представитель Законодательного Собрания Приморского края Боровая В.В. с заявлением не согласилась и пояснила, что порядок разграничения объектов муниципальной собственности на уровне субъекта утвержден Законом Приморского края от 15 февраля 2008 г. N 194-ФЗ "О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями".

Перечни муниципального имущества, передаваемого в порядке разграничения, формируются главой муниципального района по каждому поселению и оформляются согласно приложениям к вышеуказанному Закону.

Сформированные перечни направляются главой муниципального района в представительный орган муниципального района и органы местного самоуправления поселений, расположенных на его территории, для его согласования. Согласование перечней оформляется соответствующими решениями органов местного самоуправления.

Если по представленному на согласование перечню у органов местного самоуправления имеются возражения или замечания, спорные объекты исключаются и согласовываются только те объекты, по которым ни у одной из сторон нет замечаний.

Согласованные перечни вместе с решениями органов местного самоуправления направляются главой муниципального района в Законодательное Собрание Приморского края для утверждения их законом Приморского края о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями.

В данном случае был полностью соблюден порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями. ООО "С" не обращалось в Законодательное Собрание Приморского края с заявлением о неправомерном включении в Перечень спорного бокса. Поэтому просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель администрации Хасанского муниципального района Б. с заявлением не согласилась, т.к. спорный гаражный бокс был включен в реестр муниципальной собственности и обоснованно передан в собственность Славянского городского поселения.

Представитель Славянского городского поселения Г. с заявлением не согласилась и пояснила, что права заявителя оспариваемой нормой не нарушаются, т.к. ООО "С" не имеет правоустанавливающих документов на спорный гараж, поэтому просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав представителей заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ" определил порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Порядок перераспределения имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которого они входят, установлен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Законы субъектов Российской Федерации о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами принимаются по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок разграничения объектов муниципальной собственности в Приморском крае установлен Законом Приморского края от 15 февраля 2008 г. N 194-КЗ "О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями"

В соответствии со ст. 1 указанного Закона разграничение имущества между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями осуществляется законами Приморского края о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями.

Таким образом, оспариваемый закон принят в пределах компетенции Законодательного Собрания Приморского края.

На основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, внраве обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 3 июня 2010 г. удовлетворено исковое заявление администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района к ООО "С" об истребовании имущества: из чужого незаконного владения ООО "С" истребован гаражный бокс площадью 67,2 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт Славянка, ул. 50 лет Октября, 5.

Удовлетворяя требование администрации Славянского городского поселения, Арбитражный суд Приморского края исходил из того, что истец является собственником спорного имущества с 16 ноября 2009 г. на основании Закона Приморского края от 21 октября 2009 г. N 512-КЗ.

Данное решение затрагивает права ООО "С", поэтому оно вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании указанного Закона Приморского края.

Согласно пункту 137 раздела "Жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда" Приложения 6.1 к Закону Приморского края от 28 июня 2007 г. N 109-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района" из собственности Хасанского муниципального района в собственность Славянского городского поселения подлежит передаче гаражный бокс, находящийся в пгт Славянка, ул. 50 лет Октября, 5, площадью 67,2 кв. м, 1987 г. ввода в эксплуатацию, остаточной стоимостью 43,8 тыс. руб.

В соответствий с ч 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.

В силу ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ орган местного самоуправления, передающий имущество другому органу местного самоуправления, должен им владеть, т.е. фактически обладать им.

Право владения в гражданском законодательстве принадлежит либо собственнику (ст. 209 ГК РФ), либо законному (титульному) владельцу (ст. 216 ГК РФ).

Представитель Законодательного Собрания Приморского края пояснила, что Законом Приморского края от 15 февраля 2008 г. N 194-КЗ "О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями" не предусмотрено представление каких-либо правоустанавливающих документов на имущество, передаваемое от одного органа местного самоуправления другому органу местного самоуправления. Достаточно, чтобы Перечень передаваемого имущества был согласован этими органами.

В предварительном судебном заседании представитель администрации Хасанского муниципального образования пояснил, что спорный гаражный бокс был включен в реестр муниципальной собственности в 2001 г.

В судебном заседании представитель администрации Хасанского муниципального образования представил выписку из реестра, зданий, сооружений, нежилых и жилых помещений, переданных в муниципальную собственность от 4 декабря 2008 г., согласно которой гаражный бокс, площадью 67,2 кв. м, 1987 г. ввода в эксплуатацию, передан на баланс казны Хасанского муниципального района от ХРМУО ЖКХ 10 декабря 1998 г.

В то же время представители ООО "С" также представили выписку из указанного реестра, однако в ней отсутствуют сведения о включении в реестр муниципальной собственности данного гаража.

На требование суда о представлении подлинника реестра муниципальной собственности Хасанского муниципального района, представитель администрации Хасанского муниципального района пояснил, что в бумажном виде такой реестр отсутствует, имеется только электронный вариант реестра.

Таким образом, подлинный реестр муниципальной собственности Хасанского муниципального района суду не представлен, в то время как представленные выписки из него имеют различные сведения о включении гаражного бокса в муниципальную собственность.

Между тем, согласно справок отделения N 1 сектора по Хасанскому муниципальному району филиала по Приморскому краю ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" гаражный бокс N 3 площадью 67,2 кв. м, расположенный по адресу: пгт Славянка, ул. 50 лет Октября, 5, был построен в составе единого комплекса, введен в эксплуатацию в 1992 г.

Из пояснений генерального директора ООО "С" К. следует, что в 2004 г. общество приобрело производственную базу обанкротившегося ХРМУО ЖКХ, куда вошли административное здание, здание мастерских и гаражей. Все недвижимое имущество находилось в полуразрушенном состоянии. Гаражный бокс, по поводу которого возник спор, был полностью разрушен. Его восстановили хозяйственным способом путем реконструкции - пристройки дополнительной стены с воротами и установки перекрытия. При приобретении земельного участка под производственной базой не было сделано отметок об обременении проданного земельного участка какими-либо объектами недвижимости. Обществом была предпринята попытка зарегистрировать право собственности на указанный гаражный бокс, но в регистрации отказано в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на данный объект.

Из кадастрового паспорта усматривается, что гаражный бокс N 3 расположен между административным зданием и гаражным боксом, принадлежащими ООО "С", на земельном участке, также принадлежащем указанному юридическому лицу.

В судебном заседании не опровергнуты доводы заявителя, что данный гаражный бокс является вновь созданным недвижимым имуществом, имеющим статус самовольной постройки, а гаражного бокса, 1987 г. ввода в эксплуатацию, не существует.

В предварительном судебном заседании представитель администрации Хасанского муниципального района подтвердил, что производственная база ХРМУО ЖКХ продавалась как единый имущественно-производственный комплекс, почему в состав этого имущества не вошел спорный гаражный бокс, не известно.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 14 марта 2005 г. ООО "С" приобрело находящийся в государственной собственности земельный участок по адресу: п. Славянка, ул. 50 лет Октября, 5, 5Б под административным зданием, зданиями мастерских и гаражей и прилегающей территории, размером 2795 кв. м. Земельный участок не обременен правами третьих лиц.

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности ООО "С" на указанный земельный участок имеется отметка об отсутствии ограничения (обременения) права.

В письме на имя председателя Думы Хасанского района от 2 февраля 2009 г. содержится просьба директора ООО "С" об исключении указанного гаражного бокса из перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче Славянскому городскому поселению, поскольку он возник в результате реконструкции принадлежащих заявителю зданий, является самовольной постройкой.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19 июня 2008 г. администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района отказано в иске к ООО "С" об истребовании спорного гаражного бокса из чужого незаконного владения.

Суд приходит к выводу, что представители заинтересованных лиц не доказали в судебном заседании законность и обоснованность включения в Перечень передаваемого муниципального имущества гаражного бокса, 1987 г. введения в эксплуатацию.

Вместе с тем, в отношении имеющегося в наличии гаражного бокса N 3, площадью 67,2 кв. м, расположенного по адресу: п. Славянка, ул. 50 лет Октября, 5, имеется спор.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

В данном деле спор о праве собственности на гаражный бокс не подлежит рассмотрению.

Таким образом, суд считает, что передача указанного объекта Славянскому городскому поселению без разрешения спора о праве собственности на него противоречит части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. Заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В связи с тем, что Закон N 512-КЗ в оспариваемой части противоречит федеральному закону с момента его принятия, суд считает признать его недействующим с этого времени.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление ООО "С" удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия статью 6.1 Закона Приморского края от 28 октября 2009 г. N 512-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района" в части включения в Приложение 6.1 к Закону Приморского края от 28 июня 2007 г. N 109-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района" пункта 137 (гаражный бокс, пгт Славянка, ул. 50 лет Октября, 5, площадью 67,2 кв. м, остаточной стоимостью 43,8 тыс. руб., 1987 г. ввода в эксплуатацию) раздела "Жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда".

Обязать Законодательное Собрание Приморского края после вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о решении в "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края" и "Приморской газете".

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней путем подачи жалобы или представления в Приморский краевой суд.

 

Председательствующий

И.Н.МИШАНИНА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь