Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2010 г. по делу N 33-1918

 

Судья Рылова И.Н.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.

и судей Стексова В.И., Носковой Г.Н.,

при секретаре Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 8 июля 2010 г. дело по жалобе на решение Богородского районного суда от 21 мая 2010 года,

 

установила:

 

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию МО Богородское городское поселение Богородского района Кировской области в 8-месячный срок со дня вступления в законную силу решения принять меры к надлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта п. Богородское: устранить разрушения дорожного полотна, выбоины, неровности, по размерам превышающие допустимые размеры (60-15-5) проезжей части автомобильной дороги по ул. Коммуны от пересечения с ул. Советская в направлении МУЗ "Богородская ЦРБ" до пересечения с ул. Заводской, по ул. Ярославская от пересечения с ул. Коммуны до ул. Советская, по ул. Советская от перекрестка с ул. Коммуны в направлении микрорайона сельхозтехники от дома N 41 до дома N 53. от дома N 69 до дома N 95, по ул. Учительская от пересечения с ул. 1 Мая, ул. Банникова от пересечения с ул. Советская, ул. Северная от пересечения с ул. Учительская, ул. 30 лет Победы от пересечения с ул. 1 Мая, ул. Шубникова от пересечения с ул. 30 лет Победы, по пер. Восточный, по ул. Восточная от пересечения с ул. Коммуны в направлении ул. Набережная, но ул. Пушкина. ул. Садовая, ул. Набережная от пересечения с пер. Свердлова, а также с направления бывшей мастерской с-за "Богородский", по ул. Южная от дома N 1 до дома N 19, ул. Солнечная от дома N 1 до дома N 20. привести в соответствии с нормами обочины, прилегающие к проезжей части этих улиц;

на ул. Южная от дома N 1 до дома N 19, ул. Солнечная от дома N 1 до дома N 20, ул. 30 лет Победы от пересечения с ул. 1 Мая, ул. Шубникова от пересечения с ул. 30 лет Победы, ул. Пушкина, ул. Садовая, ул. Набережная от пересечения с пер. Свердлова, а также с направления бывшей мастерской с-за "Богородский" установить тротуары для пешеходов; на ул. Учительская от пересечения с ул. 1 Мая, ул. Банникова от пересечения с ул. Советская, ул. Северная от пересечения с ул. Учительская, пер. Восточный произвести ремонт тротуаров для пешеходов (в конечной редакции).

Решением суда от 21 мая 2010 года постановлено о возложении обязанности на Администрацию МО Богородское городское поселение Богородского района Кировской области в 8-месячный срок со дня вступления в законную силу решения принять меры к надлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта п. Богородское: устранить разрушения дорожного полотна, выбоины, неровности, по размерам превышающие допустимые размеры (60-15-5) проезжей части автомобильной дороги по ул. Ярославская от пересечения с ул. Коммуны до ул. Советская, по ул. Советская от перекрестка с ул. Коммуны в направлении микрорайона сельхозтехники от дома N 41 до дома N 53, от дома N 69 до дома N 95, по ул. Учительская от пересечения с ул. 1 Мая, ул. Банникова от пересечения с ул. Советская, ул. Северная от пересечения с ул. Учительская, ул. 30 лет Победы от пересечения с ул. 1 Мая, ул. Шубникова от пересечения с ул. 30 лет Победы, по пер. Восточный, по ул. Восточная от пересечения с ул. Коммуны в направлении ул. Набережная, по ул. Пушкина. ул. Садовая, ул. Набережная от пересечения с пер. Свердлова, а также с направления бывшей мастерской с-за "Богородский", по ул. Южная от дома N 1 до дома N 19, ул. Солнечная от дома N 1 до дома N 20, привести в соответствии с нормами обочины, прилегающие к проезжей части этих улиц;

на ул. Южная от дома N 1 до дома N 19, ул. Солнечная от дома N 1 до дома N 20, ул. 30 лет Победы от пересечения с ул. 1 Мая, ул. Шубникова от пересечения с ул. 30 лет Победы, ул. Пушкина, ул. Садовая, ул. Набережная от пересечения с пер. Свердлова, а также с направления бывшей мастерской с-за "Богородский" установить тротуары для пешеходов; на ул. Учительская от пересечения с ул. 1 Мая, ул. Банникова от пересечения с ул. Советская, ул. Северная от пересечения с ул. Учительская, пер. Восточный произвести ремонт тротуаров для пешеходов.

В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене судебного постановления и указано на ошибочность его выводов. Кассатор указал на то, что осуществлял необходимую дорожную деятельность по ремонту и содержанию дорог в пределах имеющегося финансирования.

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения кассатора, поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Шибановой Н.Е. о законности и обоснованности решения суда, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В судебном заседании и кассационной жалобе представитель органа местного самоуправления последовательно указывает на то, что администрация Богородского городского поселения объективно не осуществит капитального ремонта и работ по содержанию дорог местного значения в объеме и сроки, указанные в иске прокурора.

Действительно, согласно постановления Правительства Кировской области от 28.04.2009 года N 9/88 О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения и правилах их расчета" размер норматива IV категории по капитальному ремонту автомобильных дорог на 1 км составляет 8774,9 тыс. руб. По расчетам представителя органа местного самоуправления на капитальный ремонт указанных улиц в исковом заявлении прокурора, протяженность которых составляет 7,08 км, требуется 62126292 рубля.

Тогда как на 2010 год" общая сумма бюджета городского поселения составляет 7815,29 тыс. руб.

Принимая указанное решение, суду следовало учесть также, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Данные расходные обязательства муниципального образования отражаются в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год.

Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования определен Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закона N 131-ФЗ).

Так в силу ст. 35 Закона N 131-ФЗ утверждение местного бюджета отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган. Который в рамках представленных полномочий при решении вопросов местного значения финансируемых из местного бюджета осуществляет выделение и контроль за расходованием бюджетных средств (ст. ст. 14, 17, 37, 53 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, администрация Богородского городского поселения вправе была осуществлять финансирование расходов на содержание дорог и объектов дорожного движения в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и требования закона, следует исключить из решения суда суждение о возложении обязанности на Администрацию Богородского городского поселения в 8-месячный срок со дня вступления в законную силу решения принять меры к надлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта п. Богородское: устранить разрушения дорожного полотна, выбоины, неровности, по размерам превышающие допустимые размеры (60-15-5) проезжей части и обочин указанных автомобильных дорог, производстве тротуаров.

Кассатор заявлял суду о том, что в 2009 г. и 1 полугодии 2010 года осуществлялись работы по содержанию дорог в объемах, определенных пределами финансирования. Вместе с тем, в суды 1 и 2 инстанции органом местного самоуправления не представлено в полном объеме необходимых доказательств, подтверждающих распределение бюджетных средств и средств иных источников доходов на указанные цели. Так, не представлено таких документов на период 2009 года.

Выписка из решения представительного органа местного самоуправления от 29.12.2009 г. (в действующей в настоящее время редакции) содержит сведения о выделении на содержание автомобильных дорог в 2010 году 31,7 тыс. руб. Другие позиции в данной выписке не содержат сведений, касающихся выделения бюджетных средств на указанные цели. Согласно же доводов жалобы только за 1 полугодие 2010 года на расчистку дорог в зимний период было израсходовано 143040 рублей, на грейдирование улиц - 39485 рублей.

Представитель органа местного самоуправления, указывая на выделение из бюджета района субсидии в сумме 1057290 рублей для проведения капитального ремонта ул. Учительская, пер. Восточный также не представил соответствующих доказательств.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации допускает оспаривание решений, действий (бездействий) органа местной администрации муниципального образования при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии с п. п. 1 и 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Принимая во внимание обстоятельства, касающиеся состояния дорог поселка, не представление представителем органа местного самоуправления необходимых доказательств, подтверждающих его объяснения о полном освоении денежных средств, направляемых муниципальным образованием на указанные цели, а также требования закона, судебная коллегия находит обоснованным утверждение прокурора о незаконности бездействия Администрации Богородского городского поселения при осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществлении дорожной деятельности.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Богородского районного суда от 21 мая 2010 года изменить.

Исключить из судебного постановления суждение о возложении обязанности на Администрацию Богородского городского поселения в 8-месячный срок со дня вступления в законную силу решения принять меры к надлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта п. Богородское: устранить разрушения дорожного полотна, выбоины, неровности, по размерам превышающие допустимые размеры (60-15-5) проезжей части и обочин вышеуказанных автомобильных дорог, построить тротуары.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородского городского поселения при осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществлении дорожной деятельности.

В остальной части то же решение оставить без изменения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь