Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2010 года

 

Верховный суд Республики Хакасия

в лице председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Жилинской И.А.,

с участием прокурора Шманевой Н.Г.,

представителя Верховного Совета Республики Хакасия Орешковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании пункта 9 статьи 3, статьи 6 в части, пункта 5 статьи 7 в части, частей 3, 4 и 5 статьи 10 в части, пункта 6 части 2, частей 3 и 5 статьи 11 в части, части 1 статьи 13 в части Закона Республики Хакасия от 4 мая 2009 года N 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" противоречащими федеральному законодательству, недействующими,

 

установил:

 

22 апреля 2009 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия), 4 мая 2009 года подписан Председателем Правительства Республики Хакасия, текст Закона опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 8 мая 2009 года N 28.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании пункта 9 статьи 3, статьи 6 в части, пункта 5 статьи 7 в части, частей 3, 4 и 5 статьи 10 в части, пункта 6 части 2, частей 3 и 5 статьи 11 в части, части 1 статьи 13 в части Закона Республики Хакасия противоречащими федеральному законодательству, недействующими.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в пункте 9 статьи 3, частях 4 и 5 статьи 10, пункте 6 части 2, частях 3 и 5 статьи 11, части 1 статьи 13 Закона Республики Хакасия употребляется термин "коррупционный" фактор и установлено его понятие, тогда как в Федеральном законе от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" используется термин "коррупциогенный фактор".

Статья 6 Закона Республики Хакасия, определяющая меры по профилактике коррупции, противоречит федеральному законодательству в части отсутствия такой меры как внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении, установленной на федеральном уровне (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции").

Пункт 5 статьи 7 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству в части определения одного из основных направлений деятельности органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления Республики Хакасия по повышению эффективности противодействия коррупции отличного от установленного на федеральном уровне.

Часть 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству, поскольку устанавливает иной перечень факторов, выявление которых в нормативных правовых актах Республики Хакасия, проектах нормативных правовых актов Республики Хакасия свидетельствует об их коррупциогенности.

По этим же основаниям противоречит федеральному законодательству часть 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия в части ссылки на коррупционные факторы, перечисленные в части 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия.

В судебном заседании прокурор Шманева Н.Г. на заявленных требованиях настаивала, приводя в обоснование те же доводы, что и в заявлении.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия Орешкова Н.Г. не согласилась с доводами прокурора, пояснив, что статья 6 Закона Республики Хакасия в части отсутствия одной из мер по профилактике коррупции не противоречит федеральному законодательству, так как не исключает применения норм Федерального закона "О противодействии коррупции", при этом Федеральным законом не предусмотрена полная компиляция его положений в законах субъектов Российской Федерации. Не противоречит федеральному законодательству и пункт 5 статьи 7 Закона Республики Хакасия, устанавливающий в качестве одного из основных направлений деятельности органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления Республики Хакасия по повышению эффективности противодействия коррупции соблюдение антикоррупционных стандартов, то есть исполнение установленной для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, не противоречит федеральному законодательству, поскольку федеральным законодательством субъектам Российской Федерации не предоставлено право установления антикоррупционных стандартов; введение антикоррупционных стандартов предусмотрено Федеральным законом, а соблюдение введенных в действие антикоррупционных стандартов установлено Законом Республики Хакасия.

Кроме того, в заявлении прокурора не указано в защиту чьих и каких нарушенных прав оно предъявлено.

Заслушав прокурора, представителя Верховного Совета Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение законности и правопорядка.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (статья 2 названного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что 22 апреля 2009 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия "О противодействии коррупции в Республике Хакасия".

Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации, статье 2 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года N 46 "О Верховном Совете Республики Хакасия" в редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемого Закона Республики Хакасия, Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 75 депутатов.

Верховный Совет Республики Хакасия является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного общего числа депутатов (статья 77 Конституции Республики Хакасия, статья 6 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия").

В силу статьи 78 Конституции Республики Хакасия, статьи 7 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия" заседание Верховного Совета правомочно, если в его работе участвует не менее двух третей от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия.

Закон Республики Хакасия принимается большинством голосов от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Хакасия и настоящим Законом (соответственно) (статья 87 Конституции Республики Хакасия, часть 3 статьи 17 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия").

Таким образом, для принятия закона Республики Хакасия необходимо 38 голосов депутатов, при этом заседание Верховного Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 депутатов.

На заседании Верховного Совета Республики Хакасия 22 апреля 2009 года присутствовало 66 депутатов, за принятие оспариваемого Закона Республики Хакасия в обоих чтениях проголосовало 66 депутатов.

Таким образом, оспариваемый Закон Республики Хакасия принят правомочным составом Верховного Совета Республики Хакасия и достаточным количеством голосов депутатов.

Закон Республики Хакасия, принятый Верховным Советом Республики Хакасия, в течение 7 дней направляется для подписания и обнародования Председателю Правительства Республики Хакасия.

Председатель Правительства Республики Хакасия подписывает и обнародует закон Республики Хакасия либо отклоняет закон в течение 14 календарных дней со дня его получения (статья 87 Конституции Республики Хакасия, статья 18 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия").

Официальным опубликованием республиканского закона считается первая публикация его полного текста в газетах "Хакасия", "Хакас чирi" или в бюллетене "Вестник Хакасии" (статья 4 Закона Республики Хакасия от 24 сентября 1996 года N 68 "О порядке опубликования и вступления в силу республиканских законов, постановлений и иных нормативных актов Республики Хакасия", действовавшего на момент принятия и опубликования оспариваемого Закона Республики Хакасия).

"Вестник Хакасии" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются республиканские законы (статья 7 указанного Закона).

Закон Республики Хакасия "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 4 мая 2009 года, текст Закона опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 8 мая 2009 года N 28.

В пункте 9 статьи 3 Закона Республики Хакасия приведено понятие "коррупционный фактор" - положения документов (их проектов), которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

Тогда как, в части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" используется термин "коррупциогенные факторы", под которыми понимаются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Таким образом, пункт 9 статьи 3 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству, поскольку содержит термин "коррупционный фактор" и его понятие, отличный от установленного на федеральном уровне понятия "коррупциогенный фактор".

По указанному основанию противоречат федеральному законодательству части 4 и 5 статьи 10, пункт 6 части 2, части 3 и 5 статьи 11, часть 1 статьи 13 Закона Республики Хакасия в части употребления термина "коррупционный фактор".

Согласно статье 6 Закона Республики Хакасия профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в порядке, установленном федеральным законодательством и Законом Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия", Законом Республики Хакасия от 6 июля 2007 года N 39-ЗРХ "О муниципальной службе в Республике Хакасия", квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей Республики Хакасия, должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия, муниципальных должностей или должностей муниципальной службы в Республике Хакасия соответственно, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) регламентация порядка работы органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия с физическими и юридическими лицами;

6) развитие институтов парламентского и общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции;

7) разработка и реализация республиканских и муниципальных антикоррупционных программ;

8) антикоррупционный мониторинг;

9) антикоррупционное образование и антикоррупционная пропаганда;

10) регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о состоянии противодействия коррупции и реализации антикоррупционной политики в Республике Хакасия;

11) государственная поддержка общественных объединений и некоммерческих организаций;

12) отчеты о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики.

Между тем, основные меры по профилактике коррупции установлены статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в пункте 5 которой названо внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.

Оценивая оспариваемую норму Закона Республики Хакасия, суд находит, что, установив в ней иные меры по профилактике коррупции, Верховный Совет Республики Хакасия изменил содержание федерального регулирования по указанному вопросу, сужение круга этих мер законом субъекта Российской Федерации неправомерно и противоречит федеральному законодательству.

Частью 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия определен перечень коррупционных факторов, на выявление которых направлена антикоррупционная экспертиза правовых актов Республики Хакасия и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе".

В соответствии с названным Федеральным законом Правительством Российской Федерации 26 февраля 2010 года принято Постановление N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", которым утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Пунктами 3 и 4 Методики установлен перечень коррупциогенных факторов, на выявление которых направлена антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Таким образом, часть 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству, поскольку устанавливает иной перечень факторов, выявление которых в нормативных правовых актах Республики Хакасия (проектах нормативных правовых актов Республики Хакасия) свидетельствует об их коррупциогенности.

По указанному основанию противоречит федеральному законодательству и часть 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия в части ссылки на коррупционные факторы, перечисленные в части 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия.

Суд находит несостоятельным довод представителя Верховного Совета Республики Хакасия о том, что в заявлении прокурора не указано в защиту чьих и каких нарушенных прав оно предъявлено, поскольку в силу пункта 1 статьи 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа государственной власти противоречащим закону полностью или в части.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 28 ноября 2009 года) 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Закон Республики Хакасия "О противодействии коррупции в Республики Хакасия" является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вышеприведенные оспариваемые положения Закона Республики Хакасия противоречат федеральному законодательству, в связи с чем требования прокурора о признании их недействующим со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В то же время суд не может согласиться с доводами прокурора о противоречии федеральному законодательству пункта 5 статьи 7 Закона Республики Хакасия, в котором в качестве основного направления деятельности органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия по повышению эффективности противодействия коррупции названо соблюдение антикоррупционных стандартов, то есть исполнение установленной для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

По мнению прокурора, указанное положение Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству в части слова "соблюдение", так как в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Суд находит заслуживающим внимания довод представителя Верховного Совета Республики Хакасия о том, что введение антикоррупционных стандартов относится к полномочиям Российской Федерации, тогда как к полномочиям субъектов Российской Федерации относится их соблюдение.

В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" антикоррупционными стандартами являются единые системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в соответствующей области деятельности.

Кроме того, к соответствующим областям деятельности относятся, в частности, судебная и правоохранительная деятельность, кредитно-банковская деятельность, эмиссия ценных бумаг, приватизация, осуществление государственных и муниципальных закупок, лицензирование отдельных видов деятельности, сертификация товаров и услуг и др., то есть сферы деятельности, находящиеся в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в исключительном ведении Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" предусмотрено введение (установление) антикоррупционных стандартов, а Законом Республики Хакасия определено соблюдение (исполнение) введенных в действие в соответствии с Федеральным законом единых антикоррупционных стандартов.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что Закон Республики Хакасия от 4 мая 2009 года N 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 8 мая 2009 года N 28, суд считает необходимым обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере указанного издания.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 - 198 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить частично.

Признать пункт 9 статьи 3; статью 6 в части отсутствия в числе мер по профилактике коррупции такой меры как внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; часть 3 статьи 10 в части установления иного перечня факторов, выявление которых в нормативных правовых актах Республики Хакасия (проектах нормативных правовых актов Республики Хакасия) свидетельствует об их коррупциогенности; части 4 и 5 статьи 10, пункт 6 части 2, части 3 и 5 статьи 11, часть 1 статьи 13 в части слов "коррупционных факторов" Закона Республики Хакасия от 4 мая 2009 года N 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявления прокурора Республики Хакасия о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим пункта 7 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 4 мая 2009 года N 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" в части слова "соблюдение" отказать.

Обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасии".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

Т.Л.ПЕТРОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь