Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2010 г. по делу N 33-5974

 

Судья Торопицына Л.Ю.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Бузмаковой О.В. и судей Ворониной Е.И., Валуевой Л.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 22 июля 2010 года дело по кассационному представлению прокуратуры Ильинского района, кассационной жалобе С.О. на решение Ильинского районного суда Пермского края от 25 мая 2010 года, которым постановлено:

Отказать прокурору Ильинского района Пермского края в удовлетворении заявления.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Масленниковой И.А., судебная коллегия,

 

установила:

 

Прокурор Ильинского района обратился с заявлением в защиту интересов С.О. о признании незаконным решения от 26 марта 2010 года об отказе в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, принятого должностным лицом К., в обоснование заявленных требований указал, что 17 марта 2010 года С.О. обратилась в отдел по Ильинскому муниципальному району Межрайонного территориального управления N 2 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, предоставив при этом полный пакет необходимых документов.

Однако, должностным лицом было принято решение об отказе в назначении данного пособия, о чем было направлено уведомление об отказе в предоставлении социальной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 26 марта 2010 года за N 136.

Решение об отказе в назначении С.О. пособия по уходу за ребенком было мотивировано нормативными положениями Федерального закона N 81-ФЗ от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", определяющими право на получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет лиц, не подлежащих государственному социальному страхованию и обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения. В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 81-ФЗ от 19 мая 1995 года, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери, либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

Согласно пункту "д" пункта 39 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери, либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). Также согласно пункту 43 этого же Приказа право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Основываясь на вышеуказанных положениях нормативных правовых актов, должностным лицом было неправомерно отказано в назначении данного пособия С.О., обучающейся в ГКУ НПО "Профессиональный лицей N <...>". При этом, в уведомлении о принятом решении было указано, что право на получение государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком у С.О. отсутствует, так как ею не был предоставлен документ, подтверждающий предоставление по месту обучения отпуска по уходу за ребенком.

Законодательством об образовании не предусмотрено предоставление отпуска по уходу за ребенком лицам, обучающимся по очной форме обучения, академический отпуск таковым не является.

Кроме того, пунктом 54 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н, устанавливающим перечень документов необходимых для назначении пособий по уходу за ребенком, не предусмотрена необходимость предоставления решения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком по месту обучения, данной категории лиц необходимо предоставлять справку с места обучения о том, что лицо обучается по очной форме обучения.

В нарушение установленного порядка с С.О. незаконно истребуются дополнительные документы, не предусмотренные Федеральным законом N 81-ФЗ от 19 мая 1995 года и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Должностное лицо К. требования прокурора не признала и пояснила, что С.О. не представила доказательства того, что фактически осуществляет уход за ребенком, что ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком. После обращения за пособием ей было выслано уведомление об отказе в назначении. Документы, представленные С.О. для назначения пособия, находятся в отделе. Отказ в назначении пособия основан на Федеральном законе N 81-ФЗ и Порядке. Полномочия начальника отдела по принятию решении об отказе в назначении пособия закреплены в должностном регламенте, приказе о назначении на должность, приказе о наделении правом подписи.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен вопрос в кассационном представлении прокурора. В обоснование доводов представления указывается, что решение суда не является законным и необоснованным, поскольку суд допустил нарушение и неправильное применение норм материального права, неправильно истолковав положения действующего законодательства. Суд пришел к неверному выводу о том, что основания для назначения С.О. пособия по уходу за ребенком отсутствовали, поскольку ею не был предоставлен уполномоченному органу документ, подтверждающий, что она находится в отпуске по уходу за ребенком. Судом не установлено, какой нормой закона на С.О. возложена обязанность предоставить документ, подтверждающий предоставление ей отпуска по уходу за ребенком в образовательном учреждении. Судом сделан необоснованный вывод о том, что положения п. 54 Порядка не должны приниматься во внимание при решении вопроса о назначении пособия. Судом сделан не основанный на законе вывод о том, что заявителем должен быть представлен какой-либо документ, из которого видно, что мать в связи с фактическим осуществлением ухода за ребенком пользуется льготами по посещению занятий в учебном заведении. Поскольку С.О. обучается по очной форме в ГКУ НПО "Профессиональный лицей N <...>", то относится к категории заявителей, указанных в подпункте "д" п. 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.06.2004 года N 321, для которой предоставление документа, подтверждающего предоставление отпуска по уходу за ребенком не предусмотрено. Отказ в назначении С.О. пособия является незаконным.

В кассационной жалобе С.О. указывает на несогласие с постановленным решением суда.

Судебная коллегия, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, С.О. является матерью С.Э. дата рождения. С.О. обучается в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования "Профессиональный лицей N <...>" с 01.09.2007 года по 30.06.2010 года по специальности станочник, по очной форме обучения. Кроме того, как следует из справки образовательного учреждения, С.О. было выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет по 31.12.2009 года. С.О. 17.03.2010 года обратилась с заявлением в Межрайонное территориальное управление N 2 Министерства социального развития Пермского края в отдел по Ильинскому муниципальному району о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Уведомлением начальника отдела от 26.03.2010 года в предоставлении пособия по уходу за ребенком заявителю было отказано в связи с неполным предоставлением пакета документов, в частности, указывалось на отсутствие решения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком по месту обучения.

В соответствии с абз. 7 ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

К указанной категории лиц, имеющих право на пособие, относится С.О.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н был утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее Порядок), который вступил в силу с 1 января 2010 года. Согласно подпункту "д" п. 2 Порядка в соответствии с настоящим Порядком гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно подпункту "д" п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

Указанный пункт дублирует вышеуказанные положения Федерального закона. В подпункте "в" п. 45 Порядка определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "д"-"ж" пункта 39 настоящего Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия установлен пунктом 54 Порядка, согласно которому для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык, - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции;

в) документы, поименованные в подпункте "б" настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия.

В случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия;

г) выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком - для лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 39 настоящего Порядка;

д) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;

е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;

ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию;

з) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях), а также для лиц, указанных в подпункте "ж" пункта 39 настоящего Порядка;

и) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, копии документов, указанных в пункте 35 настоящего Порядка, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "е" пункта 39 настоящего Порядка;

к) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования - для адвокатов, нотариусов, физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и(или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются органами социальной защиты населения;

л) справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подпунктах "в"-"е" пункта 39 настоящего Порядка, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях;

м) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 39 настоящего Порядка;

н) справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, суд, проанализировав указанные положения нормативно-правовых актов, пришел к выводу о том, что С.О. должна была представить какой-либо документ, подтверждающий нахождение матери в отпуске по уходу за ребенком либо предоставление льгот по посещению занятий в учебном заведении.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем отдела по Ильинскому муниципальному району Межрайонного территориального управления N 2 Министерства социального развития Пермского края, пакет документов, перечисленных в п. 54 Порядка С.О. представлен.

Действительно, положения подпункта "д" п. 39 Порядка и ст. 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" изложены таким образом, при буквальном прочтении которых следует, что право лица, фактически осуществляющего уход за ребенком не подлежащего обязательному социальному страхованию, на получение социального пособия связывается с нахождением в отпуске по уходу за ребенком.

Между тем, судебная коллегия считает необходимым протолковать положения вышеуказанных нормативных актов как в их совокупности, так и применительно к обстоятельствам конкретного спора.

Поскольку перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособия не содержит ссылку на документ, подтверждающий нахождение лица обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении в отпуске по уходу за ребенком, законодательством об образовании не урегулирован вопрос предоставления указанному лицу отпуска по уходу за ребенком, перечень документов, установленный пунктом 54 Порядка является исчерпывающим и не предоставляет права органу социальной защиты населения требовать дополнительные документы, отказ в назначении пособия по уходу за ребенком нельзя признать обоснованным. Кроме того, из смысла ст. 256 Трудового кодекса РФ и общих правил предоставления отпуска по уходу за ребенком следует, что указанный вид отпуска предоставляется работодателем по месту работы, а не по месту учебы. Исходя из толкования п. 54 Порядка, применительно к С.О., как лицу, обучающемуся по очной форме обучения в образовательном учреждении, заявителю необходимо было представить справку с места с места учебы, подтверждающую, что лицо обучается по очной форме обучения, справку с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (п. "н").

В связи с изложенным, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Поскольку судом допущено ошибочное толкование норм материального права, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда и не направляя дело в суд первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении иска прокурора.

Вместе с тем, судебная коллегия не считает возможным установить заинтересованному лицу срок для исполнения решения в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, о чем указано в иске прокурора, поскольку порядок и срок реализации постановленного решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлен ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, доводов о необходимости установления сокращенного срока исполнения решения суда прокурором не приводится.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

 

определила:

 

Решение Ильинского районного суда Пермского края от 25 мая 2010 года отменить. Принять по делу новое решение, признать незаконным решение начальника отдела по Ильинскому муниципальному району Межрайонного территориального управления N 2 Министерства социального развития Пермского края от 26.03.2010 года N 136 об отказе С.О. в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Возложить обязанность на отдел по Ильинскому муниципальному району Межрайонного территориального управления N 2 Министерства социального развития Пермского края устранить допущенное нарушение прав С.О. путем принятия решения о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь