Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2010 г. по делу N 33-6759

 

Судья Салтыков Д.С.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Титовца А.А., судей Балуевой Н.А., Треногиной Н.Г., при секретаре С.И.

рассмотрела 03 августа 2010 г. в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе С.Н. на решение Пермского районного суда Пермского края от 11 июня 2010 г., которым С.Н. отказано в удовлетворении иска о признании недействительным результатов конкурса на вакантную должность.

Заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения С.Н., возражения представителя ответчика Б., третьего лица З., исследовав материалы дела, судебная коллегия

 

установила:

 

С.Н. обратился с иском к Приволжскому тыловому таможенному посту о признании недействительным, подлежащим отмене результата конкурса на вакантную должность главного государственного таможенного инспектора (по правовым вопросам). Требование мотивировано тем, что до его сведения не был доведен Приказ ФТС N 858 от 08.09.2006 г., нарушены положения данного Приказа при формировании конкурсной комиссии, он был лишен допуска в кадровое подразделение, в процессе прохождения второго этапа конкурса он был поставлен в неравные условия с другими претендентами на должность, при проведении конкурса руководителем поста задавались вопросы не касательно служебной деятельности, а общие вопросы по юриспруденции, в нарушение п. 22 Приказа ФТС N 858 от 08.06.2006 г. ему не была выдана выписка из заседания конкурсной комиссии.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе С.Н. просит отменить решение, приводя доводы о том, что при проведении конкурса не предусмотрено оказание консультативной помощи членам комиссии в какой-либо форме, в связи с чем участие П. в конкурсе незаконно, а поскольку комиссия принимала во внимание ответы на ее вопросы, что влечет противоречивость выводов суда первой инстанции, конкурс на формирование кадрового резерва не проводился, поэтому включение З. в кадровый резерв по итогам конкурса на замещение вакантной должности нарушает его права.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением или неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения.

Отказывая в удовлетворении иска и давая оценку участию в заседании конкурсной комиссии главного государственного таможенного инспектора по правовой работе П. суд первой инстанции посчитал, что ее участие не повлекло ограничение прав истца, не повлияло на выводы комиссии.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции неправомерным.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу регламентировано ст. 22 ФЗ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с ч. 7, 8, 12 указанной статьи:

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и(или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

В Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. N 112, в развитие положений ст. 22 ФЗ N 79-ФЗ также указано, что

1. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

2. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и(или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

3. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

4. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

21. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

Приказом ФТС от 8 сентября 2006 г. N 858 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Методики конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В число членов комиссии включаются наиболее квалифицированные представители кадрового и правового подразделений таможенного органа, а также подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности.

В качестве независимых экспертов привлекаются представители научных и образовательных учреждений. Данные эксперты приглашаются соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу таможенного органа (до создания такого органа эксперты приглашаются непосредственно самим таможенным органом), при этом в запросе указываются только профессиональная специфика и необходимая специализация, которыми должны обладать эксперты. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Таким образом, из вышеперечисленных правовых актов следует, что в заседании конкурсной комиссии не предусмотрено участие в какой-либо форме иных лиц, не включенных в ее состав, т.к. предполагается высокая квалификация ее членов, знание ими профессиональной специфики. Следовательно, П. не имела права принимать участие в индивидуальном собеседовании с кандидатами. Принимая участие в собеседовании и задавая разное количество вопросов кандидатам на вакантную должность, П. способствовала формированию мнения членов комиссии в отношении каждого кандидата, что могло привести к искажению результатов конкурса, если бы индивидуальное собеседование с кандидатами проводили исключительно члены конкурсной комиссии.

Кроме того, истец и представитель ответчика в суде кассационной инстанции подтвердили, что П. присутствовала при принятии решения конкурсной комиссией, т.е. не была удалена из помещения, в котором проводился второй этап конкурса, тогда как по смыслу п. 21 Положения решение комиссией принимается в отсутствие факторов, влияющих на волеизъявление ее членов. К таким факторам относится присутствие при принятии решения лиц, не имеющих отношения к конкурсной процедуре.

На основании изложенного суд первой инстанции в отношении неправомочного участия П. в конкурсной процедуре в нарушение положений нормативных правовых актов сделал вывод, не соответствующий обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда не может считаться законным и обоснованным.

Судебная коллегия считает, что в связи с отменой решения имеется возможность, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении иска С.Н.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 100 руб.

Истцом результаты конкурса по мотиву зачисления в кадровый резерв З. при подаче иска не оспаривались, в связи с этим соответствующих довод кассационной жалобы отмену решения не мог бы повлечь, так суд первой инстанции рассмотрел дело с учетом заявленных оснований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Пермского районного суда Пермского края от 11 июня 2010 г. отменить, принять новое решение:

Признать недействительным и отменить результаты конкурса на вакантную должность главного государственного таможенного инспектора (по правовой работе) Приволжского тылового таможенного поста от 15.01.2010 г.

Взыскать с Приволжского тылового таможенного поста государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100 руб.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь