Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2010 г. по делу N 33-10678/2010

 

Судья Гуськова О.Б.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Сидоркина С.В.,

судей: Мазановой Т.П.,

Азаровой Т.И.,

с участием прокурора Дубовских Т.В., при секретаре Прибавкиной К.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании 07.09.2010 кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЦКС-Ст" на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 30.06.2010 по гражданскому делу по иску прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью "ЦКС-Ст" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить проект организации санитарно-защитной зоны.

Заслушав доклад судьи Азаровой Т.И., пояснения представителя ООО "ЦКС-Ст" - М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Кировского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ЦКС-Ст" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и обязанности разработать и утвердить проект организации санитарно-защитной зоны. В обоснование исковых требований указано, что ООО "ЦКС-Ст" осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с выработкой тепловой энергии, передачей электрической энергии, и в процессе работы эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котельную). На момент проведения проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что при проведении хозяйственной деятельности за 2009 год ООО "ЦКС-Ст" осуществляло выбросы от 2 видов источников загрязнений 6 видов загрязняющих веществ, общей массой 7,805 тонн без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемого территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Кроме того, на момент проведения проверки ООО "ЦКС-Ст" не имело утвержденного в установленном законом порядке проекта организации санитарно-защитной зоны, объясняя это тем, что на промышленной площадке по адресу: <...> расположены здания и сооружения еще нескольких собственников и две котельные. Однако, по мнению прокурора, отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны, является грубым нарушением ст. 34, 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 16, 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п. 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003, п. 3.1.6., 3.1.7, 3.1.8., 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001. Поскольку несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь. Поэтому прокурор Кировского района г. Екатеринбурга просил суд признать незаконным бездействие ООО "ЦКС-Ст", выразившееся в выработке тепловой энергии в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны; обязать ООО "ЦКС-Ст" получить в установленном законом порядке разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок до 01.09.2010; разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации санитарно-защитной зоны предприятия, расположенного <...>, в срок до 01.12.2010.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Г. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО "ЦКС-Ст" - М. исковые требования признала в части необходимости получения разрешения на выбросы в атмосферный воздух, в остальной части исковые требования оспаривала, поясняя, что для получения разрешения на выбросы в атмосферный воздух со стороны ООО "ЦКС-Ст" проводятся все необходимые мероприятия. В течение 2009 года ими дважды согласовывался проект нормативов ПДВ в Управлении Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, и впоследствии было получено санитарно-эпидемиологическое заключение N <...> от 11.01.2010 о соответствии проекта нормативов ПДВ СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест". 12.07.2007 между ООО "ЦКС-Ст" и ООО "Уральский центр энергосбережения и экологии" был заключен договор N <...>, согласно которому ООО "Уральский центр энергосбережения и экологии" обязалось выполнить до октября 2007 года работы по инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу, разработке и согласованию проекта нормативов ПДВ в атмосферу для ООО "ЦКС-Ст", однако до настоящего времени обязательства ООО "Уральский центр энергосбережения и экологии" не выполнены. В то же время в ходе проведенных лабораторных испытаний по замеру атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны - во дворе жилого дома по адресу: <...> было установлено, что содержание вредных веществ в атмосферном воздухе соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно - допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест". В соответствии с абз. 2 п. 1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее "Постановление N 74") источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. При этом как показал химический анализ исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны - превышений уровня создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки более 0,1 ПДК нет; по взвешенным веществам химический анализ исследования атмосферного воздуха, если взять в расчет фоновую концентрацию взвешенных превышений уровня создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки более 0,1 ПДК нет. Согласно абз. 2 п. 3.1. Постановления N 74 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Все объекты ООО "ЦКС-Ст", являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, относятся к IV классу опасности. Согласно п. 2 примечания к п. 7.1.10 Постановления N 74 для крышных, встроенно-пристроенных котельных размер санитарно-защитной зоны не устанавливается. Котельная ООО "ЦКС-Ст" является встроенно-пристроенной к зданию бани и вырабатывает до 25 Гкал в сутки. Кроме того, согласно п. 2.4. Постановления N 74: для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону. Кроме котельной ООО "ЦКС-Ст", на промышленной площадке по адресу: <...>, расположены еще 2 котельные и иные производственные объекты.

Третье лицо ООО "Уральский Центр энергосбережения и экологии", извещенное о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Кировским районным судом г. Екатеринбурга 30.06.2010 постановлено решение об удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "ЦКС-Ст". Действия ООО "ЦКС-Ст", выразившееся в выработке тепловой энергии на предприятии, расположенном по адресу: <...>, в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, признаны незаконными. На ООО "ЦКС-Ст" возложена обязанность получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок до 01.09.2010, разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны предприятия, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.12.2010. С ООО "ЦКС-Ст" взыскана государственная пошлина в доход государства в размере <...> руб.

В кассационной жалобе ООО "ЦКС-Ст" просит решение суда отменить в части признания действий ООО "ЦКС-Ст", выразившихся в выработке тепловой энергии на предприятии, расположенном по адресу: <...>, в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, незаконными, а также возложения обязанности по разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации санитарно-защитной зоны предприятия, расположенного по адресу: <...>.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 14, ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что ООО "ЦКС-Ст" на праве собственности принадлежит здание котельной с пристроями по адресу: <...>. Согласно п. 4.2 Устава предметом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), удаление и обработка сточных вод, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. В результате деятельности ООО "ЦКС-Ст", по данным технического отчета инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на ООО "ЦКС-Ст", составленного ООО "Уральский центр энергосбережения и экологии", в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества (диоксид азота, оксид азота, углерод, диоксид серы, оксид углерода, метан, бензапирен, смесь природных меркаптанов, бензин, керосин, древесная пыль). Ответчиком не оспаривались факты осуществлении деятельности по выработке тепловой энергии на предприятии, расположенном по адресу: <...>, без соответствующего разрешения и необходимости получения такого.

С учетом изложенного и анализа вышеприведенных норм, суд пришел к правильному выводу о признании незаконными действий ООО "ЦКС-Ст", выразившееся в выработке тепловой энергии на предприятии, расположенном по адресу: <...>, в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также возложении обязанности на ответчика получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В указанной части решение суда не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст. 35).

В соответствии со ст. 52 указанного Закона в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Согласно ст. 16, п. 1 ст. 20, 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Постановлением от 25 сентября 2007 N 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указанные положения законов детализировали и предписывают, в частности, разрабатывать проект санитарно-защитной зоны и определять ее размеры и границы. Так, согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу пп. 4.3, 4.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При этом согласно п. 7.1.10 вышеуказанных СанПиН для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Для крышных, встроенно-пристроенных котельных размер санитарно-защитной зоны не устанавливается. Размещение указанных котельных осуществляется в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

С учетом анализа вышеприведенных норм, установив, что по уровню среднесуточной выработки тепловой энергии котельная, принадлежащая ООО "ЦКС-Ст", относится к IV классу опасности и здание, в котором она располагается, является обособленным <...>, суд пришел к выводу об обязанности ответчика разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны предприятия, расположенного по адресу: <...>, с учетом требований разумности, в срок до 01.12.2010. Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в указанной части. Как указал суд, доводы ответчика об отсутствии превышения ПДК вредных веществ в результате его деятельности являются несостоятельными, поскольку этот уровень измерялся во дворе дома <...>, а не рядом с котельной.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из изложенного возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ООО "ЦКС-Ст" требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Учитывая изложенное, доводы кассационной жалобы не являются основаниями для отмены решения суда. К тому же эти доводы уже были предметом исследования суда первой инстанции, с выводами которого судебная коллегия согласна.

Руководствуясь ст. ст. 360, абз. 2 ст. 361, ст. 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 30.06.2010 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ЦКС-Ст" - без удовлетворения.

 

Председательствующий

СИДОРКИН С.В.

 

Судьи

МАЗАНОВА Т.П.

АЗАРОВА Т.И.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь