Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2010 г. по делу N 33-28474

 

Судья Казаков М.Ю.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Строгонова М.В.,

судей Снегиревой Е.Н., Михалевой Т.Д.,

при секретаре С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Снегиревой Е.Н. дело по кассационной жалобе А. на решение Таганского районного суда г. Москвы от 27 мая 2010 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления А. об оспаривании решений заместителя Префекта Центрального административного округа города Москвы М. об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий отказать,

 

установила:

 

А. обратился в суд первой инстанции с заявлением об оспаривании решений заместителя Префекта Центрального административного округа города Москвы М. об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий, указывая, что 17 мая 2010 года им в Префектуру ЦАО г. Москвы были поданы уведомления о проведении 29 мая 2010 года трех публичных мероприятий - пикетирований в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации в России. Пикетирования должны были состояться на территории Новопушкинского сквера, на Тверской площади, а также около здания представительства Европейской Комиссии на Кадашевской набережной.

17 мая 2010 года заместитель Префекта Центрального административного округа г. Москвы М. уведомил заявителя об отказе в согласовании проведения трех пикетирований (письма N 07-18-596/0 от 17.05.2010, N 07-18-597/0 от 17.05.2010, N 07-18-598/0 от 17.05.2010).

Заявитель полагал, что указанные решения заместителя Префекта Центрального административного округа г. Москвы М., отказавшего в согласовании пикетирований, нарушают его права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированные ст. 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. и просил суд первой инстанции признать данные решения незаконными и обязать должностное лицо - заместителя Префекта Центрального административного округа г. Москвы М. устранить указанные нарушения, а именно не чинить препятствия А. к реализации законного права на заявленные пикетирования.

Определением суда от 26 мая 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Префектура ЦАО г. Москвы.

В судебное заседание суда первой инстанции заявитель А. явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Префектуры ЦАО г. Москвы и заместителя Префекта ЦАО г. Москвы М. - К.Т., явившаяся в судебное заседание, оспариваемые заявителем решения полагала основанными на законе не нарушающими прав заявителя, в связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении требований А. полностью.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит заявитель А. по доводам своей кассационной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав А., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г. N 54 ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства суда первой инстанции из объяснений заявителя, представителя заинтересованных лиц и письменных материалов дела установлено следующее.

17 мая 2010 года заявитель А., а также граждане Б. и К.А. обратились в Префектуру ЦАО г. Москвы с уведомлением о проведении 29 мая 2010 года с 13 до 14 часов пикета на Тверской площади напротив мэрии Москвы, с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия - 150 человек, с целью привлечение внимание общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

Согласно штампу входящей корреспонденции, данное уведомление получено Префектурой ЦАО г. Москвы 17 мая 2010 года.

В ответ на указанное уведомление письмом N 07-18-596/0 от 17 мая 2010 года за подписью заместителя Префекта ЦАО г. Москвы М. заявитель был проинформирован о непригодности для проведения публичных мероприятий указанной в уведомлении территория.

При этом заместитель Префекта ЦАО г. Москвы М. руководствуясь Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и п. 3 Порядка проведения в городе Москве публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, утвержден постановлением Правительства Москвы от 28.08.2007 г. N 757-ПП, указал, что невозможно выполнить требования вышеуказанного Закона об обеспечении безопасности участников публичного мероприятия (узкие тротуары, интенсивное движение и парковка автотранспорта), а также сослался на заключение Комитета по культурному наследию города Москвы о невозможности проведения массовых мероприятий на Тверской площади (на которой расположен памятник Ю. Долгорукому) (л.д. 14).

17 мая 2010 года заявитель А., Б. и К.А. обратились в Префектуру ЦАО г. Москвы с уведомлением о проведении 29 мая 2010 года с 14 до 15 часов пикета в начале Новопушкинского сквера, с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия - 150 человек, с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации, а также привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

Согласно штампу входящей корреспонденции, данное уведомление получено Префектурой ЦАО г. Москвы 17 мая 2010 года.

В ответ на указанное уведомление письмом N 07-18-597/0 от 17 мая 2010 года за подписью заместителя Префекта ЦАО г. Москвы М. заявителю было сообщено, что в связи с невозможностью выполнения требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Закона города Москвы от 04.04.2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" об обеспечении безопасности участников, а также пешеходов не участвующих в публичном мероприятии (ведение археологических работы для подготовки строительства тоннеля и подземного торгово-досугового центра на пересечении Тверской улицы, Страстного и Тверского бульваров на основании ордера ОАТИ города Москвы), указанная в уведомлении территория не пригодна для проведения публичных мероприятий.

В этот же день, то есть 17 мая 2010 года, заявитель А., Б. и К.А. обратились в Префектуру ЦАО г. Москвы также с уведомлением о проведении 29 мая 2010 года с 16 до 17 часов пикета на тротуаре около здания представительства Европейской Комиссии в России по адресу Кадашевская набережная, д. 14/1 в начале Лаврушинского переулка, с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия - 50 человек, с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации, а также привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

Согласно штампу входящей корреспонденции, данное уведомление получено Префектурой ЦАО г. Москвы 17 мая 2010 года.

В ответ на указанное уведомление письмом N 07-18-598/0 от 17 мая 2010 года за подписью заместителя Префекта ЦАО г. Москвы М. заявителю сообщено, что в связи с невозможностью выполнения требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и постановления Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 757-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" в части обеспечении безопасности, указанная в уведомлении территория не пригодна для проведения публичных мероприятий с заявленным количеством участников, учитывая интенсивное движением пешеходов по Лаврушинскому переулку и транспорта по Кадашевской набережной, что создает угрозу безопасности участников пикета и граждан не принимающих в нем участие.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела сторонами не оспорены и не вызывали у суда первой инстанции сомнений.

В силу ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г. N 54 ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Из указанных выше ответов заместителя Префекта ЦАО г. Москвы М. от 17 мая 2010 года, которые оспариваются заявителем, следует, что невозможно обеспечить соблюдение условий проведения публичных мероприятий (пикетов), заявленных А., в части обеспечения безопасности его участников, а также пешеходов не участвующих в публичном мероприятии, так как указанные в уведомлении территории не пригодны для проведения на них публичных мероприятий.

Согласно сообщению Комитета по культурному наследию г. Москвы, Комитет рассмотрел поступившую от А. на проведение в период с 13.00 до 14.00 час. 29 мая 2010 года публичного мероприятия в форме пикета в районе Тверской площади у памятника Юрию Долгорукому. Тверская площадь является историческим местом города, на ней расположен памятник Юрию Долгорукому. Данная площадь является излюбленным местом отдыха и прогулок жителей Москвы и ее гостей, большинством экскурсионных агентств города она включена в перечень своих экскурсионных объектов. Заявленный пикет ограничит доступ жителей столицы и ее гостей к данному памятнику, чем нарушит их личные права. Комитет по культурному наследию города Москвы не может согласовать данную заявку и считает необходимым рекомендовать организаторам пикета подобрать для его проведения более свободное место.

Из анализа указанного сообщения Москомнаследия следует, что причиной не возможности проведения заявленной акции на Тверской площади, на которой расположен памятник Ю. Долгорукому, являлось отсутствие достаточного свободного пространства, которое бы обеспечило беспрепятственный доступ жителей столицы и ее гостей к указанному объекту культуры и на прилегающую к нему территорию.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона г. Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, и норма предельной заполняемости указанных территорий определяются Правительством Москвы с учетом особенностей таких объектов, требований Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и настоящего Закона.

Ч. 2 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения реализации части 4 статьи 3 настоящего Закона Правительству Москвы в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона принять нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, и норму предельной заполняемости указанных территорий.

Постановлением Правительства Москвы от 28.08.2007 N 757-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", был утвержден "Порядок проведения в городе Москве публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры".

Согласно п. 3.1. указанного Порядка органы исполнительной власти города Москвы после получения уведомления о проведении публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, в день регистрации, а при поступлении уведомления после 16.00 - в первой половине следующего рабочего дня направляют копию в Комитет по культурному наследию города Москвы, который обязан в срок не позднее следующего рабочего дня направить официальный ответ с мотивированным заключением о возможности или невозможности проведения указанного мероприятия, а в случае положительного решения - определить уполномоченное лицо Комитета в качестве наблюдателя за проведением публичного мероприятия.

Заключение Комитета о невозможности проведения мероприятия на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, является основанием для направления органом исполнительной власти города организаторам публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организаторами публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства (п. 3.2. Порядка).

На основании п. 3.3. Порядка организаторам публичного мероприятия, подавшим уведомление о проведении публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, может быть направлено обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в случаях... если проведение публичного мероприятия создает препятствие (ограничение) для доступа граждан на территорию объектов, являющихся памятниками истории и культуры (пп. 3.3.4. Правил).

Москомнаследие по уведомлению о проведении 29 мая 2010 года публичного мероприятия на Тверской площади, было дано заключение о невозможности проведения заявленной акции на данной территории где расположен памятник Ю. Долгорукому.

Данное заключение Москомнаследие и послужило основанием для направления организаторам публичного мероприятия предложения об изменении места проведения заявленной акции.

Также в обоснование предложения о переносе заявленного публичного мероприятия, Префектура ЦАО г. Москвы в оспариваемом ответе указала на невозможность выполнения требований закона, в части обеспечения безопасности участников публичного мероприятия.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с данным основанием предложения Префектуры ЦАО г. Москвы о переносе заявленного пикета, поскольку факт интенсивного движения на Тверской площади г. Москвы и прилегающим к ней улицам, а также наличие на площади парковок автотранспорта и узких тротуаров, является общеизвестным и на основании ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждаются в доказывании, а кроме того подтверждается представленным в материалы дела заключением Москомнаследие, приведенного судом выше. При этом суд учел то обстоятельство, что жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью, в связи с чем, по убеждению суда, Префектура ЦАО г. Москвы обоснованно указала на непригодность для проведения заявленной акции данной территории.

Также, как усматривается из письменных материалов дела, Объединением административно-технических инспекций города Москвы 26 марта 2010 года был выдан ордер N 09010001/5/1 на выполнение археологических работ для объекта "Строительство тоннеля и подземного торгово-досугового центра с автостоянкой на пересечении Тверской улицы, Страстного и Тверского бульваров. Срок производства работ установлен данным ордером до 30 июня 2010 года.

Далее из сообщения Управы района Якиманка города Москвы следует, что проведение 29.05.2010 с 16.00 до 17.00 пикета с количеством участников - 50 человек по адресу Кадашевская набережная, д. 14/1 в начале Лаврушинского переулка не представляется возможным по следующим причинам:

заявленная дата 29.05.2010 является субботним днем. Лаврушинский переулок, Лужков мост и Кадашевская набережная - традиционные места для проведения свадебных гуляний, на которых в выходные дни присутствует достаточно большое количество человек;

- Болотная и Кадашевская набережная являются местом парковки экскурсионных автобусов, привозящих туристов, в том числе и иностранных, в Государственную Третьяковскую галерею;

- Лаврушинский переулок - пешеходная зона, где наблюдается интенсивное движение людей, особенно в выходные дни, а также это и излюбленное место отдыха жителей города и гостей столицы;

- на углу Лаврушинского переулка и Кадашевской набережной установлены пешеходные галереи в связи со строительством, проводимым по указанным адресам, что затрудняет и так интенсивное движение автотранспорта по Кадашевской набережной.

Указанные обстоятельства могут привести к нарушению общественного порядка, создать угрозу безопасности граждан, участников пикета, а также движению автотранспорта.

Из вышеприведенного следует, что каждая из заявленных организатором публичных мероприятий (заявителем А.) площадок не пригодна для проведения публичных акций по основаниям, указанным в оспариваемых заявителем ответах, что нашло свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, оценив представленные доказательства, в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемыми ответами заявителю правомерно, на основании ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не было согласованно проведение заявленных публичных мероприятий на площадках отраженных в поданных А. уведомлениях.

В силу ст. 8 ФЗ от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

На основании ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализируя все вышеприведенные обстоятельства и нормы закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к убеждению, что ограничение права, а в данном случае право заявителя А. собираться мирно, без оружия, проводить пикетирование было правомерно ограничено заинтересованными лицами, в связи с угрозой жизни и здоровью самих участников акций, поскольку запланированные пикеты вызвали резко негативную реакцию широкого круга общественности.

Наличие негативной реакции общества на проведение заявленных А. мероприятий подтверждается письменными документами, которые были предъявлены в судебном заседании и обозревались судом в ходе рассмотрения дела, их содержание не опровергнуто заявителем и не вызывает сомнений у суда.

Суд первой инстанции также принял во внимание, что при принятии оспариваемых решений должностными лицами было учтено то, что даже должное участие органов внутренних дел в обеспечение общественного порядка при проведении заявленного мероприятия не могло полностью обеспечить безопасность его участников.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решения заместителя Префекта ЦАО г. Москвы М. были произведены последними в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных ему полномочий, при этом права и свободы заявителя оспариваемыми решениями нарушены не были, в связи с чем, суд отказал заявителю А. в удовлетворении его требований в полном объеме.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы в целом были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, данные доводы не могут служить основаниями к отмене решения суда, так как направлены на иную оценку представленных доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Таганского районного суда г. Москвы от 27 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь