Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2010 г. по делу N 33-9996

 

28 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Моргачевой Н.Н.,

судей - Захарова С.В., Сокол Т.Б.

с участием прокурора Гуляевой Е.С.

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Т. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 17 сентября 2010 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления кандидата на должность Главы городского округа Самары Т. о защите избирательных прав отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Моргачевой Н.Н., объяснение представителя Т. - Ф. (по доверенности) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на доводы жалобы представителя Избирательной комиссии г.о. Самара К. (по доверенности), заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

установила:

 

Т. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, о бездействии избирательной комиссии городского округа Самара.

В обоснование заявления указал, что 15.07.2010 г. Думой городского округа Самара было принято решение <...> "О назначении выборов депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара", которым на 10.10.2010 г. назначены выборы депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара.

Решением от 14.08.2010 г. избирательной комиссии городского округа Самара Т. зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы городского округа Самара.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по заявке зарегистрированного кандидата, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

16.08.2010 г. уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата на должность Главы городского округа Самара Т. - ФИО1 на имя председателя избирательной комиссии городского округа Самара было подано заявление с просьбой согласовать безвозмездное предоставление кандидату на должность Главы городского округа Самара Т. находящегося в муниципальной собственности помещения, расположенного по адресу: <...> площадью 72,0 кв. м на период с 13-00 до 16-00 20.08.2010 г. Указанное заявление было зарегистрировано в избирательной комиссии 16.08.2010 г. за <...>.

Одновременно с подачей указанного заявления ФИО1 в избирательную комиссию был направлен запрос с просьбой о разъяснении, в каком порядке избирательной комиссией определяется время, на которое кандидату могут безвозмездно предоставляться государственные и муниципальные помещения, какие документы необходимо предоставить в избирательную комиссию в целях вынесения указанного решения, а также сроки вынесения такого решения. Указанный запрос поступил в избирательную комиссию 16.08.2010 г. (вх. <...>).

В ответ на указанные заявления на имя уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность Главы городского округа Самара Т. ФИО1 поступили письма от 16.08.2010 г. <...>, в которых сообщалось, что время безвозмездного предоставления кандидатам на должность Главы городского округа Самара помещения для проведения агитационных публичных мероприятий в настоящее время не установлено. Вопрос будет решен после получения из Администрации городского округа Самара перечня соответствующих помещений.

Порядок определения избирательной комиссией времени, на которое кандидату безвозмездно могут предоставляться помещения для проведения агитационных публичных мероприятий, будет определен после получения из Администрации городского округа Самара перечня соответствующих помещений.

Заявитель полагает, что его избирательные права нарушены, поскольку действующее законодательство не предусматривает, что кандидат на должность Главы городского округа Самара имеет право на безвозмездное предоставление государственных или муниципальных помещений только после получения избирательной комиссией какого-либо перечня помещений из органов местного самоуправления или органов государственной власти.

Ссылка избирательной комиссии на утверждение порядка определения избирательной комиссией времени после предоставления Администрацией городского округа Самара перечня помещений, является незаконной, так как полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом наделен Департамент управления имуществом городского округа Самара, а не Администрация городского округа Самара.

Кроме того, избирательная комиссия не лишена была возможности своевременно утвердить порядок определения времени, на которое кандидату на должность Главы городского округа Самара могут безвозмездно предоставлять государственные и муниципальные помещения для проведения агитационных публичных мероприятий, поскольку порядок носит нормативный характер и никак не связан с использованием каких-либо конкретных помещений.

Кроме того, ссылка избирательной комиссии на то, что указанный порядок будет утвержден только после предоставления Администрацией городского округа Самара перечня соответствующих помещений, противоречит ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Также заявитель полагает, что не утверждение комиссией порядка определения времени, на которое кандидату на должность Главы городского округа Самара могут безвозмездно предоставляться государственные и муниципальные помещения для проведения агитационных публичных мероприятий, следует расценивать как коррупциогенный фактор.

Бездействием избирательной комиссии городского округа Самара нарушается предусмотренное ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" право кандидата на должность Главы городского округа Самара Т. на безвозмездное предоставление муниципального помещения для проведения агитационных мероприятий, то есть указанным бездействием избирательной комиссии г.о. Самара нарушены избирательные права Т.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, заявитель просил суд признать незаконным бездействие избирательной комиссии городского округа Самара, выразившееся в не вынесении решения об установлении времени, на которое кандидату на должность Главы городского округа Самара Т. предоставляется находящееся в муниципальной собственности помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 72,0 кв. м;

признать незаконным бездействие избирательной комиссии городского округа Самара, выразившееся в не вынесении решения об установлении порядка определения времени, на которое кандидату на должность Главы городского округа Самара могут безвозмездно предоставляться государственные и муниципальные помещения для проведения агитационных публичных мероприятий;

восстановить нарушенное избирательное право кандидата на должность Главы городского округа Самара Т. в полном объеме, обязав избирательную комиссию городского округа Самара вынести решение об установлении порядка определения времени, на которое кандидату на должность Главы городского округа Самара могут безвозмездно предоставляться государственные и муниципальные помещения для проведения агитационных публичных мероприятий.

Судом постановлено указанное выше решение об отказе в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе представитель Т. по доверенности - Я. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять новое решение об удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Думы городского округа Самара от 15 июля 2010 года <...> назначены выборы депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара на 10 октября 2010 года.

Решением от 14.08.2010 г. <...> избирательной комиссии городского округа Самара в качестве кандидата на должность Главы городского округа Самара зарегистрирован Т.

16.08.2010 г. уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата на должность Главы городского округа Самара Т. - ФИО1 на имя председателя избирательной комиссии городского округа Самара было подано заявление с просьбой согласовать безвозмездное предоставление кандидату на должность Главы городского округа Самара Т. находящегося в муниципальной собственности помещения, расположенного по адресу: <...> площадью 72,0 кв. м на период с 13-00 до 16-00 20.08.2010 г. Указанное заявление было зарегистрировано в избирательной комиссии 16.08.2010 г. за <...>.

16.08.2010 г. ФИО1 также было направлено в избирательную комиссию письмо с просьбой о разъяснении, в каком порядке избирательной комиссией определяется время, на которое кандидату могут безвозмездно предоставляться государственные и муниципальные помещения, какие документы необходимо предоставить в избирательную комиссию в целях вынесения указанного решения, а также сроки вынесения такого решения. Указанный запрос поступил в избирательную комиссию 16.08.2010 г. <...>.

Установлено и видно из материалов дела, что в ответ на указанные заявления на имя уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность Главы городского округа Самара Т. ФИО1 поступили письма от 16.08.2010 г. <...>, в которых сообщалось, что время безвозмездного предоставления кандидатам на должность Главы городского округа Самара помещения для проведения агитационных публичных мероприятий в настоящее время не установлено. Вопрос будет решен после получения из Администрации городского округа Самара перечня соответствующих помещений. Порядок определения избирательной комиссией времени, на которое кандидату безвозмездно могут предоставляться помещения для проведения агитационных публичных мероприятий будет определен после получения из Администрации городского округа Самара перечня соответствующих помещений.

Обращаясь в суд с заявлением о защите избирательных прав заявитель - Т. ссылался на бездействие избирательной комиссии, выразившееся в не вынесении решения об установлении времени, на которое ему как кандидату на должность Главы городского округа Самара предоставляется находящееся в муниципальной собственности помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 72,0 кв. м, и в не вынесении решения об установлении порядка определения времени, на которое кандидату на должность Главы городского округа Самара могут безвозмездно предоставляться государственные и муниципальные помещения для проведения агитационных публичных мероприятий, в результате чего, по утверждению заявителя, он как зарегистрированный кандидат на должность Главы городского округа Самара лишен предусмотренного ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" права на безвозмездное предоставление муниципального помещения для проведения агитационных мероприятий.

Разрешая заявление, суд исходил из того, что статьей 53 названного выше Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ предусматриваются условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий.

В пункте 3 названной статьи закрепляется один из способов содействия государственных органов, органов местного самоуправления организации агитационных публичных мероприятий, а именно предоставление помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности и пригодных для проведения собраний. Такие помещения предоставляются собственником либо владельцем помещения.

В пункте 3 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на который ссылается заявитель, предусмотрено, что по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Суд указал в решении, что исходя из последовательности изложения положений статьи 53 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" пункт 3 указанной статьи обязывает собственника или владельца помещения, пригодного для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставить помещение на безвозмездной основе зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями.

Помещение предоставляется для встреч с избирателями, участниками референдума по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Время, на которое предоставляется помещение, устанавливает комиссия, определенная законом. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Как установлено судом и не отрицалось представителем заявителя в суде и в заседании судебной коллегии, заявка на предоставление помещения для проведения агитационных мероприятий собственнику (владельцу) помещения, расположенного по адресу: <...> площадью 72,0 кв. м на период с 13-00 до 16-00 20.08.2010 г. не направлялась, доказательств обратного предоставлено не было.

В адрес избирательной комиссии в срок до 20.08.2010 г. также не поступало никаких подтверждений от собственника (владельца) помещения о наличии согласования о предоставлении указанного выше помещения.

В результате поступившего обращения от кандидата на должность Главы городского округа Самары Т., избирательной комиссией 16.08.2010 г. было направлено обращение к Главе городского округа Самары с просьбой о предоставлении списка помещений, пригодных для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящиеся в муниципальной собственности, с указанием даты и времени, на которое могут быть предоставлены помещения.

24.08.2010 г. из Департамента управления имуществом городского округа Самара поступили списки помещений, пригодных для проведения публичных мероприятий, с указанием на необходимость согласования даты и времени проведения мероприятий с владельцами указанных помещений.

Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии, нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Разрешая дело по заявлению Т., суд правильно исходил из того, что под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее законом, нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что избирательной комиссии не предоставлены были сведения о направлении заявки собственнику помещений и подтверждения собственника помещения о согласовании безвозмездного предоставления помещения для проведения агитационных мероприятий, суд обоснованно признал, что у избирательной комиссии отсутствовали основания для установления времени, на которое предоставляется помещение. В данном случае избирательная комиссия не имела возможности создания равных условий для проведения указанных мероприятий. Бездействия избирательной комиссией судом не установлено.

Кроме того, в случае если указанное в п. 3 ст. 53 названного закона N 67-ФЗ помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, то в силу п. 4 статьи 53 собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.

В пункте 5 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого собственники, владельцы помещений, указанных в п. 3 и 4 статьи, обязаны рассмотреть заявки на выделение этих помещений: три дня со дня подачи соответствующих заявок.

В силу указанного, учитывая п. 1 ст. 53 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд сделал вывод о том, что закон обязывает обратиться зарегистрированного кандидата с заявкой на выделение помещений к собственнику, владельцу таких помещений, что заявителем сделано не было, в связи с чем, избирательная комиссия не имела возможности согласовать время на проведение мероприятий, ввиду отсутствия согласования с собственником, владельцем помещения.

Ссылки представителя заявителя на то, что к заявке была приложена выписка из реестра, подтверждающая принадлежность помещения к муниципальному фонду, суд не принял во внимание, правомерно указав, что принадлежность помещения не заменяет согласование с собственником на предоставление указанного помещения и не исключает возможность предоставления данного помещения иному кандидату.

Требование заявителя о восстановлении избирательных прав кандидата путем обязания избирательной комиссии городского округа Самара вынести решение об установлении порядка определения времени, на которое кандидату на должность Главы городского округа Самара могут безвозмездно предоставляться государственные и муниципальные помещения для проведения агитационных публичных мероприятий, суд правильно оставил без удовлетворения, указав, что законом не предусмотрено обязанности избирательной комиссией вынесения такого решения об установлении порядка определения времени.

Законом предусмотрено установление времени избирательной комиссией, на которое предоставляется помещение, предварительное установление порядка определения такого времени законом не предусмотрено.

Доводы о том, что уполномоченным органом по распоряжению и управлению муниципальным имуществом является Департамент управления имуществом городского округа Самары, в связи с чем, обращение избирательной комиссии к Главе городского округа Самары является неправомерным, суд не принял во внимание.

Статья 53 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не обязывает избирательную комиссию к совершению каких-либо действий по предоставлению помещений, безвозмездное предоставление помещений для проведения агитационных мероприятий осуществляется собственниками и владельцами таких помещений.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Т. не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя Т., изложенные в кассационной жалобе, о незаконности и необоснованности решения суда, неосновательны и не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом судебного разбирательства и оценки суда, и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

Необоснованность иных доводов кассационной жалобы относительно правильности толкования судом норм материального права отражена в судебном решении, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения.

Ссылки кассатора в кассационной жалобе на Положение "О Самарской городской избирательной комиссии" и доводы о том, что согласно указанному Положению избирательная комиссия по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, принимает решения, не свидетельствуют о неправильности вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Т.

Ссылки в жалобе на бездействие избирательной комиссии необоснованны. Избирательной комиссией принимались меры и действия по вопросу согласования и составления списка помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые могут быть безвозмездно предоставлены в пользование для проведения встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями в период проведения предвыборной агитации.

Доводы кассационной жалобы направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении дела, ошибочны и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, и свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права. Поэтому кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 17 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Т. оставить без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь