Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2010 г. по делу N 33-4342/2010

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой Л.В.,

судей Колосковой С.Е., Журавлевой Г.М.

с участием прокурора Сипиной С.Ю.

при секретаре П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе З. на решение Бердюжского районного суда Тюменской области от 21 сентября 2010 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления З. об отмене решений избирательной комиссии муниципального образования Окуневское сельское поселение N 45 от 08.09.2010 г. и N 49 от 09.09.2010 г., о возложении обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать З. по одномандатному избирательному округу N 4 кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования Окуневское сельское поселение, выдвинутым региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия", отказать полностью".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., заключение прокурора Сипиной С.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

 

установила:

 

З. обратился в суд с заявлением об отмене решений избирательной комиссии муниципального образования Окуневского сельского поселения N 45 от 08 сентября 2010 года и N 49 от 09 сентября 2010 года, которыми ему было отказано в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения по одномандатному избирательному округу N 4. Также просит суд возложить обязанность на избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования Окуневского сельского поселения по одномандатному избирательному округу N 4, выдвинутым региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия". В заявлении указал, что основанием отказа в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения явилось то, что он, якобы, не представил в избирательную комиссию свое заявление с документами о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения. Однако все эти документы были своевременно представлены в избирательную комиссию уполномоченным представителем Л. Кроме того, указывает, что комиссия не известила его и уполномоченного представителя о том, что он, как кандидат в депутаты, не подал свои документы. Понимая, что его заявление о согласии баллотироваться в депутаты Думы каким-то образом исчезло, он 08 сентября 2010 года подал новое заявление. При подаче заявления было установлено, что его первое заявление имеется в избирательной комиссии вместе со всеми приложенными документами. Поэтому указывает, что необходимости вновь представлять документы не было. Считает, что в результате нарушений, допущенных со стороны избирательной комиссии Окуневского сельского поселения (исчезли поданные им документы), были нарушены принцип равенства кандидатов и его избирательные права на участие в выборах, назначенных на 10 октября 2010 года.

В судебном заседании З. на доводах заявления настаивал, дополнительно пояснил, что 30 августа 2010 года он вместе с уполномоченным представителем избирательного объединения Л. подал в избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться со всеми необходимыми документами.

Представитель заявителя З. Л., допущенный к участию в деле на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания л.д. 75), поддержал заявление З. по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что он, являясь уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Тюменской области, подал в избирательную комиссию список кандидатов от избирательного объединения 30 августа 2010 года. Полагает, что комиссия бездействовала, поскольку должна была заверить списки кандидатов, выдвинутых партией в день их поступления и в этот же день зарегистрировать кандидата. Полагает, что поскольку заявление было подано в последний день, то комиссия могла отступить от положения закона о трехдневном сроке на заверение списков кандидатов. Поэтому считает, что избирательной комиссией было нарушено право З. быть избранным, поскольку список кандидатов, представленный Политической партией "Справедливая Россия", был утвержден только 1 сентября 2010 года. Каких-либо нарушений в документах обнаружено не было. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания Избирательной комиссии должна была известить кандидата и избирательное объединение о заседании. Не позднее, чем за один день до заседания кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Однако до принятия оспариваемых решений ни кандидат, ни избирательное объединение не извещались о недостатках документов, в связи с чем не имели возможности их исправить. Поэтому считает, что решения избирательной комиссии в отношении З. были приняты с нарушением требований Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 23.03.2007 года N 203/1272-4 и п. 1.1 ст. 42 Избирательного кодекса Тюменской области, поскольку избирательная комиссия приняла решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, не уведомив его своевременно о недостатках в представленных документах.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии муниципального образования Окуневского сельского поселения Бердюжского муниципального района (далее - избирательная комиссия) ее председатель З., действующая на основании решения избирательной комиссии муниципального образования Окуневского Окуневского сельского поселения от 11.01.2009 года, с доводами заявления не согласилась. Пояснила, что 30 августа 2010 года уполномоченный представитель избирательного объединения - Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Тюменской области Л. представил в избирательную комиссию список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования Окуневского сельского поселения, в котором был указан кандидат - З. Вместе со списком Л. также предоставил в избирательную комиссию пакет документов, в котором находился оригинал заявления от З. о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также копии документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении. Все эти документы были поданы уполномоченным представителем Партии "Справедливая Россия" Л., оценены избирательной комиссией как единый пакет для заверения списка кандидатов, предоставленного уполномоченным представителем. Ему и было выдано подтверждение о приеме документов. Список кандидатов был заверен решением избирательной комиссии N 34 от 01 сентября 2010 года. После этого, в нарушение п. 10 ст. 37 Избирательного кодекса Тюменской области кандидат З., выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу и находящийся в заверенном списке, не представил в избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, и иными сведениями о себе, а также документы, указанные в ст. 33 Избирательного кодекса Тюменской области. Данные документы согласно действующему законодательству должны были быть представлены не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, то есть до 18 часов 00 минут по местному времени 30.08.2010 года, так как выборы депутатов Думы Окуневского сельского поселения назначены на 10.10.2010 г. Поэтому, в связи с отсутствием указанных документов, необходимых в соответствии с законом для регистрации кандидата, в регистрации кандидата З. было отказано. Такие документы были представлены лично З. только 08 сентября 2010 года, то есть с нарушением срока подачи заявления, и уже после принятия решения от 08 сентября 2010 года об отказе в регистрации. Однако согласно действующему законодательству в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения. В связи с данными обстоятельствами 09 сентября 2010 года З. было отказано в регистрации его кандидатом в депутаты.

Представитель заинтересованного лица - Бердюжской территориальной избирательной комиссии Р., действующий на основании удостоверения N 4/1 от 23.11.2006 г., с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным представителем Избирательной комиссии муниципального образования Окуневского сельского поселения.

Участвующий в деле прокурор Дудкина О.И. полагала заявление З. не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен З. В кассационной жалобе просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований, приводя, в основном те же доводы, что в суде первой инстанции. Считает, что порядок заверения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам, предусмотренный Избирательным кодексом Тюменской области, противоречит порядку, установленному Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации", а потому не должен был применяться судом первой инстанции.

В возражениях на кассационную жалобу избирательная комиссия муниципального образования Окуневского сельского поселения и участвующий в деле прокурор Дудкина О.И., полагая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с п. 2 ст. 33 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области (далее - Избирательный кодекс) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Избирательным кодексом и Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, и перечисленных в данном пункте и в п. 3 указанной статьи документов.

Учитывая, что Избирательным кодексом, а именно, его статьей 35, предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат, то суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что должна быть соблюдена и процедура заверения списка кандидатов, предусмотренная ст. 37 Избирательного кодекса.

Как следует из материалов дела, список кандидатов, в который был включен заявитель, и другие документы, были представлены в избирательную комиссию 30 августа 2010 года. Пунктами 4, 6, 7 ст. 37 Избирательного кодекса предусмотрено, что список кандидатов и прилагаемые к нему документы принимаются избирательной комиссией, в трехдневный срок рассматриваются, заверяются, а уполномоченному представителю избирательного объединения выдается заверенная копия списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых.

В соответствии с п. 10 ст. 37 Избирательного кодекса кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу и находящийся в заверенном списке, обязан представить в соответствующую окружную избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, и с иными сведениями о себе, документами, указанными в пунктах 1, 2, 2.1, 3 статьи 33 Избирательного Кодекса. То есть, по смыслу данной нормы закона однозначно следует, что кандидат обязан подать в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться и все иные предусмотренные законом документы не ранее и не одновременно со списком, представляемым уполномоченным представителем политического объединения, а после заверения такого списка избирательной комиссией.

Согласно материалам дела, решение о заверении и выдаче копии заверенного списка было принято избирательной комиссией МО Окуневского сельского поселения 01 сентября 2010 года, в тот же день заверенная копия списка выдана уполномоченному представителю регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" Л. Учитывая приведенные выше положения п. 10 ст. 37 Избирательного кодекса РФ, именно после этого З. обязан представить в избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с документами, указанными в пунктах 1, 2, 2.1, 3 статьи 33 Избирательного Кодекса.

При этом согласно п. 5 ст. 40 Избирательного кодекса все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию одновременно не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени. То есть заявитель обязан был представить все документы до 18 часов 30 августа 2010 года. Однако до принятия решения N 45 от 08 сентября 2010 года заявление З. в избирательную комиссию не поступило. В связи с этим избирательная комиссия в полном соответствии с пп. в) п. 7 ст. 42 Избирательного кодекса и пп. в) п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях" отказала в регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 4 Думы Окуневского сельского поселения.

Суд обоснованно признал несостоятельным довод представителя заявителя о том, что рассмотрение списков в трехдневный срок нарушило права заявителя, поскольку представление уполномоченным представителем политического объединения списков кандидатов в последний день, предусмотренный п. 5 ст. 40 Избирательного кодекса для представления документов для регистрации, не возлагает на избирательную комиссию обязанности заверять списки в день их представления. Ни Федеральный закон "Об основных гарантиях", ни Избирательный кодекс РФ не предусматривает случаев, при наличии которых избирательная комиссия должна принять решение о заверении списков в более короткие сроки.

Учитывая, что решением избирательной комиссии от 08 сентября 2010 года N 45 было отказано в регистрации кандидата в депутаты З., то после поступления в избирательную комиссию его заявления от 08 сентября 2009 года о согласии баллотироваться со всеми приложенными к нему документами, избирательной комиссией было принято правильное решение N 49 от 09 сентября 2010 года об отказе в регистрации, поскольку порядок и срок выдвижения кандидата, установленные законом, были нарушены (п. 11 ст. 42 Избирательного кодекса).

Довод жалобы о нарушении избирательной комиссией п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях" и п. 1.1 ст. 42 Избирательного кодекса является необоснованным, поскольку в указанных нормах закона идет речь о неполноте в представленных документах сведений о кандидате и о недостатках представленных документов, которые были представлены в срок, установленный п. 5 ст. 40 Избирательного кодекса РФ, тогда как ни само заявление, ни приложенные к нему документы кандидатом не были представлены в указанный срок, то есть до 18 часов 30 августа 2010 года. Это же следует и из п. 1 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Центральной Избирательной комиссии РФ от 23 марта 2007 года N 203/1272-4, согласно абзацу 4 которого кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Бердюжского районного суда Тюменской области от 21 сентября 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу З. оставить без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь