Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2010 г. по делу N 3-263/3-2010

 

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Магжановой Э.А.

с участием прокурора Лазаревой Е.И.

при секретаре Ю.Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-263/3-2010 по заявлениям М.С.С., П.А.М. об оспаривании ч. 1 ст. 1 Закона города Москвы N 17 от 05 мая 2010 г. "О Генеральном плане города Москвы", возврате государственной пошлины,

 

установил:

 

5 мая 2010 г. Московской городской Думой принят Закон города Москвы N 17 "О Генеральном плане города Москвы".

Официально для всеобщего сведения был опубликован в газете "Тверская, 13", N 67, 03.06.2010, журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы", спецвыпуск N 1, том 1-3, 03.06.2010.

Статья 1 Закона города Москвы N 17 от 05 мая 2010 г. "О Генеральном плане города Москвы" гласит:

1. Утвердить Генеральный план города Москвы (приложение) в следующем составе:

1) положения о территориальном планировании города Москвы;

2) карты, схемы территориального планирования города Москвы (не приводятся).

2. Установить, что утвержденный настоящим Законом Генеральный план города Москвы реализуется в период с 2010 по 2025 год.

М.С.С. обратился в суд с заявлением о признании недействующей со дня принятия части 1 статьи 1 Закона города Москвы N 17 от 05 мая 2010 г. "О генеральном плане города Москвы", ссылаясь на то, что данный нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству, а именно: Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону "Об охране окружающей среды", Закону города Москвы "Градостроительный кодекс города Москвы" и нарушает его право на информацию, право на рассмотрение его предложений к проекту Генерального плана, право на социальное качество и комфорт городской среды в объеме, гарантированном региональными нормативами градостроительного проектирования.

П.А.М. обратился в суд с заявлением о признании недействующей части 1 статьи 1 Закона города Москвы N 17 от 05 мая 2010 г. "О генеральном плане города Москвы" с момента принятия в связи с нарушениями, допущенными при его принятии, возврате государственной пошлины в размере 200 руб. и обязании опубликовать в средстве массовой информации решение суда, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Градостроительной Хартии Содружества Независимых Государств, Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нарушает принцип правовой неопределенности и право на уважение собственности.

Определением Московского городского суда от 22.09.2010 гражданские дела по заявлениям М.С.С. и П.А.М. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д. 210 т. 1).

Заявители в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, обосновав их тем, что реализация Генерального плана приведет к ухудшению окружающей среды, поскольку разработчики генерального плана подчинили его решению задач увеличения офисно-делового строительства, уменьшению площади особо охраняемых природных территорий. Проект оспариваемого в части нормативного правового акта не согласован с Правительством Российской Федерации, не получил положительного заключения государственной экспертизы, что прямо предусмотрено в Законе города Москвы "Градостроительный кодекс города Москвы". Протоколы публичных слушаний по проекту Генерального плана, заключения о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту Генерального плана, направляемого на утверждение в представительный орган власти, однако, по мнению заявителей, этот порядок, установленный ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, нарушен и указанные документы в Московскую городскую Думу не направлялись. На публичных слушаниях на всех картах Войковского района квартал был окрашен в цвета жилых зон, а на большинстве карт в официальной публикации Генерального плана квартал окрашен в цвета многофункциональных общественных зон. Таким образом, в ходе рассмотрения проекта закона в Московской городской Думе после первого чтения в него вносились поправки, по которым общественные слушания не проводились, заключения экспертиз не получались. Оспариваемым нормативным правовым актом вводятся новые понятия "многофункциональные общественные зоны", которые не предусмотрены ст. 85 Земельного кодекса РФ. Оспариваемый Генеральный план узаконивает проекты планировки кварталов, которые никогда ранее не публиковались и не утверждались, не содержит указание на границы объектов федеральной собственности, что как считают заявители, является нарушением положений федеральных законов и закона города Москвы - Градостроительного кодекса города Москвы.

Представители М.С.С. по доверенности - Р.В.А., И.Д.М. (в судебном заседании 06.10.2010) заявленные требования поддержали.

Представители Московской городской Думы (по доверенности) Е.Г.Н., М.Е.В., временного исполняющего обязанности Мэра Москвы (по доверенности) П.Л.Д., Х.И.С. возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что принятие оспариваемого нормативного правового акта находится в компетенции субъекта Российской Федерации и Закон принят в соответствии с федеральным законодательством.

Выслушав заявителей, представителей М.С.С., представителей Московской городской Думы, Мэра Москвы, исследовав письменные материалы дела, обозрев протоколы публичных слушаний и иные документы по проекту Генерального плана в городе Москве, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований должно быть отказано, суд приходит к выводу, что заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 36 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" Мэр Москвы обладает правом законодательной инициативы. Законодательная инициатива реализуется внесением в Московскую городскую Думу проектов закона города Москвы.

Согласно п. 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 6 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", статье 35 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы", к полномочиям Московской городской Думы в области градостроительной деятельности относится утверждение Генерального плана города Москвы, изменений Генерального плана города Москвы, определение порядка его реализации;

Часть 9 статьи 26 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" предусматривает, что в случае принятия Правительством Москвы решения об одобрении проекта Генерального плана города Москвы Мэр Москвы вносит в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы о Генеральном плане города Москвы, обязательным приложением к которому и его неотъемлемой частью является проект Генерального плана города Москвы. К проекту закона прилагаются также документы и материалы, указанные в пунктах 3-7 части 8 настоящей статьи это:

- перечень материалов по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы с информацией об их содержании;

- протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана города Москвы;

- предложения органов местного самоуправления муниципальных образований к проекту Генерального плана города Москвы;

- заключение Правительства Российской Федерации, заключение Правительства Московской области о согласовании проекта Генерального плана города Москвы, а также (в случае создания согласительной комиссии) документы и материалы согласительной комиссии;

- заключение о результатах государственной экспертизы проекта Генерального плана города Москвы.

Согласно п. 6 постановления Правительства Москвы от 31.03.2009 N 262-ПП "О реализации Генерального плана развития города Москвы за 2007 год и проекте актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года" Правительство Москвы согласилось с представленной Москомархитектурой редакцией проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года (приложение 2), доработанного в соответствии с Градостроительным кодексом города Москвы, учитывающего предложения федеральных органов исполнительной власти и Правительства Московской области, жителей города Москвы и муниципальных собраний внутригородских муниципальных образований в городе Москве, правообладателей земельных участков, для проведения публичных слушаний.

Статьей 7 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлен порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, в соответствии с которым законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Проект закона субъекта Российской Федерации подлежит рассмотрению законодательным (представительным) органом государственной власти не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется соответствующим постановлением.

Пунктом 12 статьи 4 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации проводятся в порядке, установленном регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Порядок проведения заседаний Московской городской Думой установлен постановлением Московской городской Думы от 16.11.2005 N 320 (в редакции от 21.10.2009) "О Регламенте Московской городской Думы", которым определяется порядок принятия проекта закона Москвы в первом и во втором чтении, порядок внесения поправок к проекту закона Москвы и порядок принятия проекта закона Москвы в целом.

Согласно пп. 3, 3.1, 4 ст. 45 постановления Московской городской Думы от 16.11.2005 N 320 "О Регламенте Московской городской Думы" датой официального внесения проекта считается дата его регистрации в Думе. В случае несоответствия внесенного проекта требованиям статьи 8 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" председатель комиссии по организации работы Думы возвращает проект внесшему его субъекту законодательной инициативы не позднее десяти рабочих дней со дня внесения проекта в Думу. Председатель Думы в течение двух дней со дня внесения проекта закона города Москвы или постановления Думы направляет его депутатам Думы, Мэру Москвы и Прокурору города Москвы.

Судом установлено, что проект Закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" 25.11.2009 внесен в Московскую городскую Думу в порядке законодательной инициативы Мэром Москвы.

В Московскую городскую Думу были представлены множественные приложения к самому тексту проекта закона, который со всеми приобщенными документами был представлен депутатам, в том числе для простоты их изучения, подготовки заключений, докладов и содокладов, все документы были розданы депутатам на электронном носителе (магнитных дисках), что не противоречит процедуре, предусмотренной Регламентом, утвержденным постановлением Московской городской Думы от 16.11.2005 N 320.

К проекту Закона города Москвы "О генеральном плане города Москвы" внесенному в Московскую городскую Думу 25.11.2009 приложены:

- протоколы публичных слушаний по проекту актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года - 10 протоколов по административным округам города Москвы;

- заключение по результатам публичных слушаний по проекту "Актуализированный Генеральный план города Москвы на период до 2025 года";

- письмо первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И. Ресина в Министерство регионального развития Российской Федерации о направлении на рассмотрение и согласование проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года (N 25-08-945/6-0-(0)-14 от 25.01.2008);

- письмо Министерства регионального развития Российской Федерации о предоставлении копий проекта Генерального плана для направления на согласование в федеральные органы исполнительной власти (N 2332-ДА/02 от 06.02.2008);

- письмо председателя Москомархитектуры Кузьмина А.В. в Министерство регионального развития Российской Федерации о направлении копий проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года в электронном виде для дальнейшего направления на согласование в федеральные органы исполнительной власти (001-10-44/7-/105-1 от 28.02.2008);

- письмо председателя Москомархитектуры Кузьмина А.В. в Министерство регионального развития Российской Федерации о направлении окончательной редакции проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года, согласованной со всеми федеральными органами, для подготовки сводного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации и последующего представления проекта в Правительство Российской Федерации (N 001-03-444/9-(1) от 22.04.2009);

- письмо вице-губернатора Московской области А.Б. Пантелеева на имя Мэра Москвы Ю.М. Лужкова (исх. N 2-11863 от 22.12.2008) о согласовании проекта "Актуализированного Генерального плана города Москвы";

- заключение Государственного автономного учреждения города Москвы "Московская государственная экспертиза" (МОСГОСЭКСПЕРТИЗА) по проекту актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года от 29 апреля 2008 года;

- перечень материалов по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы;

- замечания и предложения внутригородских муниципальных образований города Москвы на проект актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями представителей Московской городской Думы и Мэра Москвы, письмом Мэра Москвы от 24.11.2009 N 4-14-22119/9 с указанием в нем приложений к проекту Закона (л.д. 28 т. 1) и даты его регистрации в Думе (25.11.2009), оригиналами вышеназванных документов обозревавшимися в судебном заседании 06.10.2010, хранящимися в архивном фонде Московской городской Думы.

Утверждение заявителя М.С.С. о том, что на протоколах публичных слушаний и на Перечне материалов по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы отсутствует отметка о регистрации в Думе является несостоятельным, поскольку не основано на Регламенте Московской городской Думы, предусматривающим обязательную регистрацию проекта самого Закона. Представленные на обозрение документы прошиты, пронумерованы и хранятся в архивном фонде Московской городской Думы. Наличие в письме Мэра Москвы от 24.11.2009 N 4-14-22119/9 исправлений в виде замазывания в приложении "дополнительные документы и материалы, предусмотренные статьей 26 Градостроительного кодекса города Москвы" предлога "на" и буквы "л" не делают данный документ недействительным, не изменяют его содержания.

Довод М.С.С. о том, что в Московскую городскую Думу не были представлены материалы по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы, является несостоятельным. Как установлено судом и усматривается из материалов дела, к проекту Закона г. Москвы "О Генеральном плане города Москвы" приложен перечень материалов по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы за подписью председателя Москомархитектуры А.В. Кузьмина (приложение к проекту Закона, том 31, в трех книгах) (л.д. 32-42).

Действительно, в соответствии с п. 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ (содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов) в целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя:

1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

3) перечень мероприятий по территориальному планированию;

4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются:

1) информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

2) предложения по территориальному планированию.

Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

4) иные карты (схемы).

Указанные в пункте 2 части 9 настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов генеральных планов и включают в себя:

1) карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

3) карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

4) карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

5) иные карты (схемы).

Между тем, пунктом 9 статьи 26 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" предусмотрено, что в случае принятия Правительством Москвы решения об одобрении проекта Генерального плана города Москвы Мэр Москвы вносит в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы о Генеральном плане города Москвы, обязательным приложением к которому и его неотъемлемой частью является проект Генерального плана города Москвы. К проекту закона прилагаются также документы и материалы, указанные в пунктах 3-7 части 8 настоящей статьи, а именно:

1) перечень материалов по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы с информацией об их содержании;

2) протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана города Москвы;

3) предложения органов местного самоуправления муниципальных образований к проекту Генерального плана города Москвы;

4) заключение Правительства Российской Федерации, заключение Правительства Московской области о согласовании проекта Генерального плана города Москвы, а также (в случае создания согласительной комиссии) документы и материалы согласительной комиссии;

5) заключение о результатах государственной экспертизы проекта Генерального плана города Москвы.

Из изложенных норм права следует, что в обязательном порядке прилагается перечень материалов по обоснованию проекта.

Перечень материалов по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы с информацией об их содержании был приложен.

Таким образом, несогласие заявителя с непредставлением высшему законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации всех материалов по обоснованию проекта не основано на законе и не является основанием для удовлетворения заявления.

Проверяя обстоятельства принятия оспариваемого заявителями нормативного правового акта, суд не находит нарушений установленного порядка при его принятии.

Так, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Законом г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" проект Генерального плана города Москвы подлежит государственной экспертизе.

Результатом государственной экспертизы проекта документа территориального планирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение) (ч. 5 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный кодекс РФ не требует обязательного наличия положительного заключения государственной экспертизы. Часть 6 статьи 29 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования. Согласно ст. 27 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" отрицательное заключение государственной экспертизы проекта Генерального плана города Москвы является основанием для внесения в такой проект изменений до его представления на рассмотрение в Правительство Москвы, для отклонения Правительством Москвы такого проекта. Московская городская Дума по своей инициативе может назначить дополнительную государственную экспертизу Генерального плана города Москвы.

Государственная экспертиза по проекту Закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" проведена Государственным автономным учреждением города Москвы "Московская государственная экспертиза", заключение указанной организации N 63-Г6/07 МГЭ от 29 апреля 2008 г. представлено Московской городской Думе. Согласно выводам экспертов представленные на экспертизу утверждаемые материалы проекта актуализированного Генерального плана Москвы на период до 2025 года могут быть согласованы в качестве рабочего материала для подготовки окончательной редакции проекта Генерального плана с учетом рекомендаций экспертизы и результатов публичных слушаний (л.д. 150-183).

Как усматривается из заключения экспертизы от 29 апреля 2008 г., она содержит замечания, которые не свидетельствуют об отсутствии неустранимых существенных недостатков разработанной проектной документации, лишающей заказчика возможности использовать результаты работ по назначению, то есть не содержит выводов о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение) (ч. 1, 5 ст. 6.1, ч. 5 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ).

Впоследствии Генеральный план города Москвы был доработан с учетом вышеуказанной экспертизы, результатов публичных слушаний, материалов согласований с федеральными органами и Правительством Московской области, что подтверждается дополнением к заключению по проекту актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года "О Генеральном плане Москвы" от 26.11.2009 за подписью председателя Комитета города Москвы по государственной экспертизе проектов и ценообразования в строительстве А.Л. Воронина (л.д. 148).

Учитывая изложенное, государственная экспертиза по проекту Закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" проведена компетентным органом, ее заключение не нарушает положение ст. 27 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

Часть 9 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ предусматривает опубликование проекта генерального плана не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте города Москвы; опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, включающий в себя цели и задачи территориального планирования и перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения, и проекты карты (схемы) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

Закон города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" предусматривает опубликование проекта Генерального плана города Москвы (пункт 1 части 6 статьи 26) в составе, указанном в статье 24 указанного закона, и в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов Правительства Москвы. Согласно статье 24 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" Генеральный план города Москвы состоит из положений о территориальном планировании города Москвы и соответствующих карт (схем).

Проект Генерального плана города Москвы, содержащий вышеуказанную информацию, опубликован в официальном издании Мэра и Правительства Москвы - "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 22 (апрель 2009 года), том 1, 2, а также на сайте Правительства Москвы (Москомархитектуры), проекты карт (схем) отображены в масштабе 1:50000.

Довод заявителя о нарушении порядка обнародования оспариваемого нормативного акта, поскольку проект карт (схем) опубликован в черно-белом варианте, не нарушает конституционной гарантии защиты прав и свобод человека, поскольку опубликованный проект содержит всю необходимую информацию, установленную законом. Ни Градостроительный кодекс РФ, ни Закон города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", ни Устав города Москвы не устанавливают обязательного цветного опубликования проекта закона. Кроме того, названные приложения были доступны для всеобщего сведения на сайте Правительства Москвы (Москомархитектуры), в сети "Интернет" и распространены на общественных публичных слушаниях и при проведении экспозиции.

Таким образом, опубликование проекта закона произведено, без нарушения положений статьи 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации, Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы", п. 9 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге регулируются статьей 63 Градостроительного кодекса РФ.

Указанной нормой права предусмотрено проведение публичных слушаний по проектам Генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в каждом внутригородском муниципальном образовании этих городов.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому в представительный орган государственной власти.

Статья 68 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" предусматривает в том числе и порядок проведения публичных слушаний в следующей последовательности:

1) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний;

2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция);

3) проведение собрания участников публичных слушаний;

4) оформление протокола публичных слушаний;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В судебном заседании обозревались протоколы публичных слушаний окружных комиссий по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (10) и протокол городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.

Из протоколов публичных слушаний усматривается, что оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете "Тверская, 13" от 16.07.2009 N 87-88 и на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru. Оповещение о проведении публичных слушаний было размещено на официальных сайтах префектур административных округов, управ районов г. Москвы, на информационных стендах, размещаемых в зданиях префектур, управ районов города Москвы, подъездах или около подъездов жилых домов.

Экспозиции по проекту актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года и Правил землепользования и застройки города Москвы прошли с 23.07.2009 по 07.08.2009 во всех внутригородских муниципальных образованиях и административных округах, районах города Москвы.

Собрания участников публичных слушаний состоялись 12.08.2009 в 18 часов.

Все замечания и предложения участников публичных слушаний были систематизированы и занесены в протоколы публичных слушаний окружных комиссий по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы соответствующего административного округа города Москвы. Протоколы публичных слушаний утверждены председателями окружных комиссий.

По результатам публичных слушаний Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы были подготовлены следующие заключения:

- заключение о результатах публичных слушаний по проекту "Актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года", которое утверждено председателем Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы, Первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И. Ресиным 15 октября 2009 г.

- заключение о результатах публичных слушаний по проекту "Правила землепользования и застройки в городе Москве", которое утверждено председателем Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы, Первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И. Ресиным 23 октября 2009 года.

Вышеуказанные заключения о результатах публичных слушаний были опубликованы на официальном сайте Правительства Москвы в сети Интернет www.mos.ru. и на официальных сайтах окружных комиссий по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в административных округах города Москвы (префектур административных округов города Москвы): по проекту Генерального плана Москвы заключение было размещено 16 октября 2009 года, по проекту Правил землепользования и застройки города Москвы заключение было размещено 24 октября 2009 года.

Согласно п. 4 статьи 68 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" публичные слушания организуют и проводят городская комиссия, окружные комиссии в соответствии с настоящим Законом. Публичные слушания завершаются опубликованием заключения о результатах публичных слушаний. Продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и составляет по проектам Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев.

Оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано 16 июля 2009 года, а заключение о результатах публичных слушаний по проекту "Актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года" было опубликовано 16 октября 2009 года, таким образом, продолжительность публичных слушаний составила 3 месяца, что соответствует законодательству.

На основании изложенного, довод заявителя о том, что Городской комиссией нарушен срок проведения публичных слушаний, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы П.А.М. о том, что проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях не соответствуют опубликованному проекту; в протоколе отсутствуют его замечания по проекту; в протоколе публичных слушаний по Хорошевскому району отсутствуют замечания его знакомого, являются несостоятельными и голословными, опровергаются протоколами публичных слушаний, из которых не следует, что участниками публичных слушаний высказывались предположения о несоответствии обсуждаемых проектов опубликованному. Участники публичных слушаний, представившие предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеют право ознакомиться с протоколом публичных слушаний и получить его копию и копии проектов документов, указанных в части ч. 8 ст. 68 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в окружной комиссии (ч. 8, ч. 21 статьи 68 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы"). В подтверждение своих доводов заявитель не указал на соответствующие доказательства. Кроме того, заявители, не согласившись с результатами публичных слушаний, не обратились ни в городскую комиссию, ни в Правительство Москвы, ни в суд с заявлением о признании результатов публичных слушаний недействительными вследствие нарушения установленного статьей 68 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" порядка проведения публичных слушаний.

Исследовав представленные протоколы публичных слушаний, суд приходит к выводу о том, что жители муниципальных образований города Москвы имели реальную возможность принимать участие в обсуждении вопросов, связанных с проектом Генерального плана.

Как установлено судом, уполномоченные органы государственной власти Москвы - районные администрации - осуществили организацию публичных слушаний, общественных обсуждений, выставок экспозиций и предоставили муниципальным образованиям возможность реализовать право граждан на участие в указанных мероприятиях.

Публичные слушания по проекту Генерального плана были проведены в соответствии с требованиями статьи 24 Градостроительного кодекса РФ и в соответствии с требованиями статьи 68 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

Суд находит несостоятельным довод заявителей об отсутствии согласования проекта Генерального плана с Правительством Российской Федерации и Московской области.

Частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено обязательное согласование проекта генерального плана с уполномоченными органами. Кроме того, с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, согласно частям 3 и 4 статьи 63 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана города Москвы согласовывается с Правительством РФ в соответствии с федеральным законом о статусе столицы Российской Федерации; согласование с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований не осуществляется. Порядок согласования проекта генерального плана предусмотрен статьей 25 Градостроительного кодекса РФ и Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 (далее - Положение о согласовании).

Организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования (пункт 2 Положения о согласовании).

Согласно частям 1, 2, 5 и 7 статьи 16, частям 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, пункту 3 Положения о согласовании срок согласования проекта генерального плана составляет три месяца с даты направления заказчиком указанного проекта на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющий общую границу с субъектом Российской Федерации, до даты получения заказчиком заключений этих органов.

В случае непоступления в установленный срок в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключений согласующих органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Уполномоченным органом исполнительной власти в сфере осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) является Министерство регионального развития Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

В своем заявлении М.С.С. указывает, что проект генерального плана не согласован с Правительством России. Данное утверждение не соответствует действительности.

Так, первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И. Ресиным в Министерство регионального развития Российской Федерации на рассмотрение и согласование направлен проект актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года (N 25-08-945/6-0-(0)-14 от 25.01.2008).

Из Министерства регионального развития Российской Федерации получен запрос (2332-ДА/02 от 06.02.2008) о предоставлении 29 копий проекта Генерального плана для их дальнейшего направления в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Копии проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года в электронном виде (29 копий) направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации председателем Москомархитектуры А.В. Кузьминым (N 001-10-44/7-/105-1 от 28.02.2008) для дальнейшего направления на согласование в федеральные органы исполнительной власти.

Окончательная редакция проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года, согласованная со всеми федеральными органами, для подготовки сводного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации и последующего представления проекта в Правительство Российской Федерации направлена председателем Москомархитектуры А.В. Кузьминым в Департамент территориального планирования и регионального развития Министерства регионального развития Российской Федерации (N 001-03-444/9-(1) от 22.04.2009).

Однако в установленный законодательством срок (три месяца) ответ получен не был.

Таким образом, на основании части 7 статьи 16, части 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 Положения о согласовании проект Генерального плана города Москвы считается согласованным с Правительством Российской Федерации.

Поскольку город Москва имеет общую границу с субъектом Российской Федерации - Московской областью, проект Генерального плана города Москвы подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти Московской области (часть 2 статьи 16 Градостроительного кодекса РФ).

Заявитель указывает, что проект генерального плана не согласован с Правительством Московской области. Данное утверждение также не соответствует действительности.

Проект генерального плана направлялся в Правительство Московской области, и был получен ответ вице-губернатора Московской области А.Б. Пантелеева (исх. N 2-11863 от 22.12.2008) о согласовании проекта "Актуализированного Генерального плана города Москвы".

Впоследствии в судебном заседании заявители не оспаривали наличие согласования проекта Генерального плана с Правительством Московской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Закон Москвы "О Генеральном плане города Москвы" был принят Московской городской Думой 05.05.2010 с соблюдением процедуры его принятия.

В заявлении М.С.С. указано, что Генеральный план разработан до утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии со ст. 22 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" основанием для разработки региональных нормативов или для их изменения является план реализации Генерального плана города Москвы, а до утверждения в порядке, установленном Законом города Москвы от 25.06.2008 N 28, Генерального плана города Москвы - иной правовой акт Правительства Москвы.

В соответствии с частью 6 статьи 78 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 до принятия региональных нормативов градостроительного проектирования на территории города действуют "Нормы и Правила проектирования планировки и застройки г. Москвы" (МГСН 1.01-99), утвержденные постановлением Правительства Москвы от 25.01.2000 N 49. Таким образом, суждение заявителя в этой части не основано на законе.

Судом проверен довод заявителя П.А.М. о том, что в ходе рассмотрения проекта закона в Московской городской Думе после первого чтения в него вносились поправки, в результате которых изменилось значение зоны района его проживания. Указанный довод также не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Порядок подготовки, согласования и утверждения Генерального плана предусмотрен статьями 24, 25 Градостроительного кодекса РФ и ст. 26 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", статьями 11, 16 Закона г. Москвы от 14.12.2001 N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" и постановлением Московской городской Думы от 16.11.2005 N 320 "О Регламенте Московской городской Думы". Определяя порядок согласования проекта Генерального плана до момента внесения его Мэром Москвы в Московскую городскую Думу, положения вышеназванных нормативных правовых актов предполагают возможность внесения изменений, поправок к проекту Генерального плана. Согласно проекту актуализированного генерального плана города Москвы на период до 2025 года, выставленному на публичные слушания, улица З. и А. Космодемьянских, расположена на территории, подлежащей реорганизации в общественной зоне. В судебном заседании обозревалась выписка из книги 3 проекта закона, данная информация содержится в сети "Интернет". Согласно принятому Генеральному плану города Москвы, указанная территория также расположена на территории, подлежащей реорганизации в общественной зоне (карты, схемы территориального планирования города Москвы, книга 3 Закона), то есть функциональное назначение зоны Войковского района осталось неизменным.

Довод заявителя о противоречии оспариваемого в части нормативного правового акта статье 85 Земельного кодекса РФ также является несостоятельным. Статья 85 Земельного кодекса РФ говорит о выделение территориальных зон в составе земель поселений и включение в них земельных участков.

Понятие территориальной зоны, как зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты дано в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, Закон города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" предусматривает функциональные зоны - зоны, для которых Генеральным планом города Москвы установлены функциональное назначение, типы и виды функционально-планировочных образований, которые могут быть образованы в пределах таких зон, и (или) иные параметры планируемого развития таких зон (зоны жилого, общественно-делового, производственного, в том числе промышленного, рекреационного назначения).

В соответствии со статьей 24 вышеназванного Закона на картах (схемах) территориального планирования города Москвы в масштабах 1:25000 или 1:50000 отображаются:

1) границы города Москвы, границы административных округов города Москвы, районов города Москвы, муниципальных образований;

2) зоны с особыми условиями использования территорий;

3) особо охраняемые природные территории, природные и озелененные территории;

4) территории объектов культурного наследия;

5) линейные объекты транспортной инфраструктуры федерального, регионального (городского, межрайонного) значения;

6) линейные объекты инженерной инфраструктуры федерального, регионального (городского, межрайонного) значения;

7) функциональные зоны, зоны планируемого размещения объектов федерального, регионального (городского, межрайонного) значения (кроме линейных объектов) с указанием функционального назначения и параметров планируемого развития таких зон;

8) зоны развития;

9) территории реорганизации.

Раздел 4 Норм и правил проектирования планировки и застройки г. Москвы МГСН 1.01-99 содержит понятие общественных территорий, которые подразделяются на различные зоны (многофункциональные зоны, многофункциональные парковые зоны и т.д.).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не вводит нового понятия функциональные зоны.

Довод заявителей об отсутствии в Генеральном плане города Москвы границ земельных участков объектов капитального строительства также является несостоятельным.

Согласно ч. 6 п. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Следовательно данная статья говорит о наличии границ земельных участков существующих объектов капитального строительства, земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства, а также о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства, у которых на недвижимое имущество оформлены правоустанавливающие документы. Такие земельные участки отражены в Генеральном плане города Москвы.

Утверждение М.С.С. об ухудшении окружающей среды в ходе реализации Генерального плана города Москвы основано в том числе на уменьшении площади особо охраняемых природных территорий и увеличении офисно-делового строительства. В обоснование своего утверждения заявитель сослался на приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 31.03.2009 N 262-ПП "О реализации Генерального плана развития города Москвы за 2007 год и проекте актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года". В соответствии с приложением 1 указанного постановления Правительства Москвы основные показатели реализации Генерального плана развития города Москвы за 2007 год и расчетные показатели на 2010 год по проекту актуализированного Генерального плана города Москвы в части размера территории особо охраняемых природных территорий увеличились с 2008 по 2010 гг. с 16,74 га до 18,5 га. Из приложения 2 проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года территории в границах особо охраняемых природных территорий планируется увеличить до 21,7 га.

Генеральный план предусматривает проведение целого комплекса мероприятий, охватывающих территорию более 28000 га и включающих:

- Инженерно-геологические, в т.ч. противооползневые и противокарстовые работы;

- Работы по сохранению и восстановлению почвенного слоя, благоустройству водоемов и восстановлению долин малых рек Москвы;

- Ликвидация промышленной деятельности;

- Работы по благоустройству и озеленению застроенных территорий;

- Очистка 2.5 тыс. га загрязненных почв и рекультивацию погребенных свалок;

- 100% очистку поверхностного стока со всех застроенных территорий;

- Уменьшения общего выброса загрязняющих веществ атмосферу на 25%;

- Завершение формирования запланированной действующим законодательством системы ООПТ;

- Формирование 1,5 тыс. га новых озелененных территорий общего пользования. При реализации намеченных мероприятий доля озелененных территорий в Москве к 2025 году достигнет 31%.

Охрана окружающей среды, экологическая безопасность, охрана особо охраняемых природных территорий являлась в том числе предметом рассмотрения Мосгосэкспертизы, о чем имеется ее положительное заключение от 29.04.2008 N 63-Г6/07 МГЭ, от 26.11.2009 N МГЭ-15/2032.

В своем заявлении П.А.М. указал о противоречии оспариваемого в части нормативного правового акта Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств. 4 июня 1999 г. в г. Минске была подписана Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 N 880 "Об утверждении Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств". В Градостроительной хартии определены руководящие принципы, цели, основные направления и задачи устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий государств Содружества, а также совместные действия Сторон по реализации Градостроительной хартии.

Основные принципы, цели и направления устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий на современном этапе, предусмотренные в Градостроительной хартии, применены в градостроительном законодательстве Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - города Москвы.

Анализируя вышеуказанные положения и соотнося их с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителями Закон не противоречит федеральному законодательству в области градостроительства и Закону субъекта, имеющему большую юридическую силу.

Довод заявителя о нарушении статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" принятием оспариваемого в части нормативного правового акта является необоснованным.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

Рассмотрев представленные документы и оценив их совокупности, суд приходит к выводу о том, что данные вопросы были учтены при принятии оспариваемого Закона и конкретных нарушений заявителями не приведено и судом не установлено.

Как следует из содержания и назначения, ни сам Закон, ни его Приложения, являющиеся единой составной его частью не предусматривают конкретных мероприятий, направленных на достижение целей, связанных с непосредственным осуществлением конкретного строительства. Оспариваемый Закон прежде всего является документом территориального планирования в городе Москве, то есть определяет комплекс мероприятий, направленных на достижение в дальнейшем конкретных целей, и не является узакониванием "точечного строительства" в городе Москве, как об этом заявляет П.А.М., следовательно его права собственности на жилое помещение не затрагивает.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Закон города Москвы N 17 от 05 мая 2010 г. "О Генеральном плане города Москвы" в оспариваемой его части 1 статьи 1, принят в рамках установленной компетенции и не противоречит федеральному законодательству. Решение суда не подлежит исполнению в виде обязательного опубликования в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Заявление П.А.М. о возврате государственной пошлины в размере 200 руб. не подлежит удовлетворению, поскольку судебные расходы, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ, суд присуждает возместить стороне, в пользу которой состоялось решение, с другой стороны (ст. 98 ГПК РФ), а в удовлетворении заявления П.А.М. отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. 193-199, 253 ГПК РФ,

 

решил:

 

В удовлетворении заявлений М.С.С., П.А.М. об оспаривании ч. 1 ст. 1 Закона города Москвы N 17 от 05 мая 2010 г. "О Генеральном плане города Москвы", возврате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.

 

Председательствующий

Э.А. Магжанова

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь