Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2010 г. по делу N 33-10347

 

07 октября 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.

судей Кирюхиной Т.Н., Сорокиной Л.А.

при секретаре М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе И. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 24.09.2010 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления И. отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кирюхиной Т.Н., объяснения И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

установила:

 

И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения окружной избирательной комиссии, указав, что <...> г. окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 20 Промышленного района г.о. Самара по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва (далее ОИК) приняла решение <...> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Промышленному одномандатному избирательному округу N 20 И. Согласно данному решению в ходе проверки было выявлено 100% недействительных подписей избирателей. В качестве основания признания подписей недействительными указано, что в соответствии с п. п. 11 п. 10 ст. 37 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложением N 2 к настоящему закону, считаются недействительными: отсутствуют строки, предполагающие указание сведений о судимости и соответствующая им расшифровка, а также сведения о кандидате по данной строке.

На заседании ОИК И. было разъяснено, что под листом неустановленной формы избирательная комиссия подразумевает отсутствие пустой строчки для сведений о судимости в подписном листе.

С данными выводами ОИК И. не согласна, поскольку, по ее мнению, в основу указанного решения был положен формальный признак - отсутствие пустых строк в подписном листе, а не реализация конституционных гарантий граждан РФ.

И. считает, что решение ОИК от <...> г. <...> противоречит Конституции РФ (ч. 2 ст. 32) и международным актам о правах человека, так как фактически лишает ее права быть избранным в органы местного самоуправления, а граждан, проживающих в соответствующем округе г.о. Самара, лишает права голосовать за любого из законно выдвинутых кандидатов, тем самым ограничивая свободу их волеизъявления по формальным основаниям (отсутствие пустых строк в подписном листе).

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального Закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 67) форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Согласно п. 6 ст. 36 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к указанному Закону. Таким образом, законодателем была установлена форма, а не бланк подписного листа.

Указанные нормы закона определяют форму подписных листов, исчерпывающий перечень обязательных сведений, подлежащих внесению в подписной лист, указания по способу их внесения.

Понятие "форма подписного листа" законодательством не определена. При расширительном толковании под "формой подписного листа" можно понимать все, что угодно: наличие пустых граф и подстрочников, размеры листа, соотношение его сторон, шрифт надписей, расположение надписей, длину линий, количество строк и так далее. Иначе говоря, при расширительном толковании понятия "форма подписного листа" удовлетворение всех требование законодательства становится невозможным.

Таким образом, по мнению И., трактуя употребленное в п. 6 ст. 36 Закона Самарской области N 57-ГД понятие "форма подписного листа", следует исходить из требований, предъявляемых к содержимому подписного листа, установленных ФЗ N 67-ФЗ, а также Закона Самарской области N 57-ГД, учитывать относительное расположение граф в подписном листе и цели института сбора подписей. Учитывая все эти факторы, исходя из совокупного смысла норм, касающихся сбора подписей, следует признать, что под "формой подписного листа" подразумевается взаимное расположение установленной законом информации о выборах, кандидате, избирателях, сборщике подписей, а также заголовков и заверяющих надписей. Ни подстрочные надписи, ни длина и количество линий, ни необязательные для заполнения (а тем более - запрещенные для заполнения) пустые строки не являются элементами формы подписного листа в значении п. 6 ст. 36 Закона Самарской области N 57-ГД, поскольку иная трактовка противоречит самим целям института сбора подписей, и предоставляет возможности для нарушения конституционного принципа свободы выборов.

Соответственно, к подписному листу предъявляются требования, реализующие цели института сбора подписей, в частности, требования о том, какие характеристики кандидата должен содержать подписной лист для того, чтобы избиратель, ознакомившись с ним, мог принять осознанное решение о поддержке или не поддержке выдвижения данного кандидата. Эти характеристики в полной мере присутствуют в подписных листах И. Присутствие в подписных листах пустых строк не дополняет для избирателя информацию о кандидате.

При этом в силу п. 9 ст. 37 ФЗ N 67, п. 8 ст. 36 Закона Самарской области N 57-ГД, "Если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе".

Пустые строчки и подстрочные примечания не указаны в качестве необходимых в подписном листе данных, которые определяются п. п. 8, 9 ст. 37 ФЗ N 67, п. п. 6, 7 ст. 36 Закона Самарской области N 57-ГД.

И. полагает, что дополнительные сведения подлежат внесению в подписной лист лишь в случае, если они в действительности имеют место быть. Она не судима, поэтому данную информацию указывать в подписном листе не обязана.

Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 37 Закона Самарской области N 57-ГД недействительными подписями следует считать все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями N 2 - N 6 к настоящему Закону, а не изготовленными не по форме.

Также в решении <...> ОИК указано, что сведения о должности по основному месту работы, указанные в подписном листе, не соответствуют сведениям, указанным в документе, подтверждающем сведения о занимаемой должности - на этом основании все подписи в подписных листах также являются недействительными.

Данный вывод избирательной комиссии заявительница также считает необоснованным по следующим основаниям.

В заявлении о согласии баллотироваться И. указано основное место работы: ОАО "В", должность - <...> В копии трудовой книжки, представленной заявительницей <...> г. вместе с заявлением о согласии баллотироваться, содержалась следующая запись: "<...> г. назначена на должность <...>".

И. <...> г. была получена копия трудовой книжки, которая хранилась у нее. В связи с тем, что документы в избирательную комиссию необходимо предоставить в короткий срок, заявительница попросила заверить данную копию трудовой книжки в отделе кадров. О том, что <...> г. была внесена еще одна запись, И. не знала. <...> г. И. было вручено уведомление, в котором было указано, что избирательная комиссия выявила несоответствие между сведениями о должности по основному месту работы, указанными в подписном листе, и сведениями, указанными в документе, подтверждающем сведения о занимаемой должности, между тем, по мнению заявительницы, указанные сведения соответствуют действительности и не являются недостоверными.

В силу изложенного И. считает, что представленные ею подписные листы полностью соответствуют всем требованиям Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Самарской области от 08.06.2006 г. N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", поэтому признавать недействительными 100% представленных подписей избирателей оснований не имеется.

Кроме того, в решении ОИК <...> указывается, что согласно справке <...>, в результате проведенного исследования было установлено, что в числе исследуемых подписей выявлены 9 недостоверных (недействительных) подписей избирателей - код нарушения 19 (дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно), что составляет 1,49%.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов признано недействительными 2 подписи код нарушения 30, 31 (нет подписи кандидата, нет даты внесения подписи кандидата), 1 подпись - код нарушения 13 (исправления в сведениях об избирателе), 9 подписей - код нарушения 19 (дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно) (Справка ЭКЦ ГУВД Самарской области от <...> N <...>). Данное количество недействительных подписей укладывается в 10%, предусмотренных п. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Ссылаясь на указанное выше, И. просила суд признать решение ОИК одномандатного избирательного округа N 20 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва от <...> г. <...> "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва И." незаконным; обязать ОИК одномандатного избирательного округа N 20 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационной жалобе И. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу ч. 2 ст. 261 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Согласно положениям ст. ст. 37, 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ форма подписного листа устанавливается законом.

Согласно п. 3 ст. 38 названного Федерального закона, законом должны предусматриваться основания для признания подписей недействительными.

В соответствии с подпунктом "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно ч. 1, ч. 6 ст. 36 Закона Самарской области от 08.06.2006 г., в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии со ст. 37 Закона Самарской области N 57-ГД от 08.06.2006 г., если регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании необходимого в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Закона количества собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов подписей избирателей, соответствующая избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки может своим решением создавать рабочие группы из числа членов данной избирательной комиссии, работников аппарата данной избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К указанной проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных учреждений, организаций и органов. Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах. По результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной и действительной либо недостоверной или недействительной. Недействительными подписями следует считать... все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями N 2 - N 6 к настоящему Закону (п. п. 11 п. 10). По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.

Из материалов дела усматривается, что Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. N 950 назначены выборы депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара на 10.10.2010 г.

<...> г. И. представила в ОИК Промышленного одномандатного избирательного округа N 20 документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва, в частности, 154 подписных листа, содержащих 605 подписей избирателей.

<...> г. рабочей группой составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Промышленному одномандатному избирательному округу N 20 И., в соответствии с которым все 605 проверенных рабочей группой подписей избирателей были признаны недостоверными (недействительными), то есть 100% подписей, по коду 3, 4 - лист неустановленной формы, нарушены требования о внесении сведений о кандидате. Кроме того, признано недействительными 2 подписи - код нарушения 30, 31 (нет подписи кандидата, нет даты внесения подписи кандидатом), 1 подпись - код нарушения 13 (исправления в сведениях об избирателе), 9 подписей - код нарушения 19 (дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно) на основании Справки ЭКЦ ГУВД Самарской области от <...> N <...>.

<...> г. ОИК Промышленного одномандатного избирательного округа N 20 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва принято решение Номер обезличен об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Промышленному одномандатному избирательному округу N 20 И. на основании пунктов 3.1, 5 части 9 статьи 38 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования". При этом ОИК, ссылаясь на то, что все подписные листы изготовлены с нарушением требований, установленных приложением N 2 к Закону Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", а именно: отсутствуют строки, предполагающие указание сведений о судимости и соответствующая им расшифровка, а также сведения о кандидате по данной строке, кроме того, сведения о должности по основному месту работы, указанные в подписном листе, не соответствуют сведениям, указанным в документе, подтверждающем сведения о занимаемой должности, пришла к выводу, что все 605 подписей избирателей, то есть 100%, являются недействительными.

В соответствии с пунктами 3.1, 5 части 9 статьи 38 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", основаниями для отказа в регистрации кандидата является: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов оформленных с нарушением требований настоящего Закона (п. 3.1); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (п. 5).

Суд правильно указал, что поскольку форма подписного листа установлена приложением N 2 к Закону Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", и она содержит строку для указания сведений о наличии у кандидата неснятой или непогашенной судимости с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, с указанием наименования этого закона), которая в подписных листах, представленных И., отсутствует, следовательно, подписные листы не соответствуют установленной законом форме, что в силу п. 11 ч. 10 статьи 37 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" является основанием для признания недействительными всех подписей в каждом подписном листе.

При этом суд обоснованно не принял во внимание доводы И. о несогласии с выводами избирательной комиссии о том, что сведения о должности по основному месту работы, указанные в подписном листе, не соответствуют сведениям, указанным в документе, подтверждающем сведения о занимаемой должности.

Принимая во внимание, что все подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата И. являются недействительными в силу п. 11 ч. 10 ст. 37 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", оценка установленных окружной избирательной комиссией иных недостатков, обнаруженных в подписных листах, не имеет правового значения, так как их отсутствие либо наличие не может повлечь за собой признание решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты незаконным.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что решение окружной избирательной комиссии Промышленного одномандатного избирательного округа N 20 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва от <...> г. <...> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Промышленному одномандатному избирательному округу N 20 И. является законным, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявления И.

Доводы кассационной жалобы И. были предметом судебного рассмотрения и получили в решении правильную оценку, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 24 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу И. - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь