Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2010 г. по делу N 33-10302

 

11 октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Пинчук С.В.

судей - Салдушкиной С.А., Елистратовой Е.В.

при секретаре - Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 июля 2010 года, которым постановлено:

"Заявление Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних студентов в строительном профиле и технологическом профиле ГОУ СПО "Губернский колледж" об обжаловании бездействия должностных лиц Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить частично.

Признать бездействие должностных лиц Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области в обеспечении мер пожарной безопасности в строительном профиле и технологическом профиле ГОУ СПО "Губернский колледж" незаконным.

Обязать Министерство образования и науки Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в строительном профиле по адресу: <...>, и технологическом профиле по адресу: <...>, ГОУ СПО "Губернский колледж", провести необходимые организационно-финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния колледжа в соответствие с действующим законодательством, а именно:

- в здании строительного профиля по адресу: г. <...>, -

1) Демонтировать сгораемые перегородки в учебных кабинетах биологии, истории, автолаборатории, слесарного цеха, в соответствии с ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 7.8;

2) Групповые электросети, прокладываемые от групповых щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, выполнить трехпроводными с медными жилами (кроме помещений 1 этажа), в соответствии с ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 7.1.36;

3) Групповые электросборки дооборудовать устройством защитного отключения (кроме помещений 1 этажа) в соответствии с ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 7.1.71, п. 7.1.72;

5) Соединения электропроводов выполнить при помощи пайки, опрессовки, сжимов (кроме помещений 1 этажа в соответствии с ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 2.1.21;

6) В помещении электрощитовой дверной проем выполнить не менее 1,9 м высотой и 0,8 м шириной, в соответствии с ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.16;

7) Выход из подвала (под столовой) отделить глухой противопожарной перегородкой 1-го типа от лестничной клетки, предназначенной для эвакуации людей из спортивного зала и помещения кухни в соответствии с ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.01-89* п. 1.97;

8) В каждом отсеке подвального этажа выполнить люки или окна шириной 0,9 м и высотой 1,2 м, в соответствии с ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.12;

9) Места пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами оборудовать противопожарными клапанами (пищеблок), в соответствии с ППБ 01-03 п. 3; СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1;

10) Внутреннюю открытую лестницу из вестибюля (1-ый этаж) отделить от коридора и других помещений перегородками с дверями, в соответствии: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.34*;

11) В коридоре 1-го этажа без естественного освещения и длиной более 15 м выполнить противодымную вентиляцию, в соответствии с ППБ 01-03 п. 3; СНиП 41-01-03 п. 8.2;

12) Восстановить предусмотренные проектом эвакуационные выходы на улицу из-под центральной эвакуационной лестницы, в соответствии с ППБ 01-03 п. 40;

13) Восстановить второй эвакуационный выход из коридора 2-го этажа в мастерских, в соответствии с п. 40 ППБ 01-03; п. 6.13* СНиП 21-01-97*;

14) В производственных цехах без естественного освещения (смежные со складом металла) выполнить противодымную вентиляцию, в соответствии с п. 8.2 СНиП 41-01-03; п. 3, п. 4 ППБ 01-03;

15) Сушильную камеру отделить противопожарной преградой с возвышением над кровлей не менее, чем на 30 см в соответствии с п. 4.1.3, п. 4.1.6 Пособие к СНиП 21-01-97* "Предотвращение и распространение пожара" МДС 21-1.98; п. 5.12, п. 5.14* СНиП 21-01-97*;

16) В сушильной камере выполнить установку автоматического пожаротушения в соответствии с п. 234 ППБ 01-03; п. 2 табл. 4 СНиП 21-01-97*;

17) Технологические проемы в стенах (место прохода воздуховода) защитить огнепреграждающими устройствами, в соответствии с п. 205 ППБ 01-03.

- в технологическом профиле по адресу: <...>, в здании учебного корпуса - <...>

1) Демонтировать сгораемую отделку пола (линолеум) на путях эвакуации, в соответствии с п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25 СНиП 21-01-97*;

2) Эвакуационные выходы из лестничных клеток здания выполнить непосредственно наружу, в соответствии с п. 3 ППБ 01-03; п. 6.9 СНиП 21-01-97*;

3) Произвести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц на кровле здания, в соответствии с п. 41 ППБ 01-03;

4) Соединения электропроводов выполнить с помощью пайки, опрессовки, сжимов, в соответствии с п. 3, 57 ППБ 01-03; п. 2.1.21 ПУЭ;

5) Групповые электросети, прокладываемые от групповых щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников выполнить трехпроходными с устными жилами, в соответствии п. 57 ППБ 01-03; п. 7.1.36 ПУЭ;

6) Выполнить аварийное электроосвещение на путях эвакуации, в соответствии п. 3 ППБ 01-03; п. 2.2. п. 2.3 ВСН 59-88;

- в технологическом профиле по адресу: <...>, в мастерских - <...>;

1) В конструкции электродержателя для ручной сварки обеспечить надежное зажатие и быструю смену электродов, в соответствии ППБ 01-03 п. 676;

2) Электросварочные установки с многопостовым источником сварочного тока оборудовать устройствами для защиты источника от перегрузки, а также коммутационными и защитными электрическими аппаратами на каждой линии, отходящей к сварочному посту;

3) Рукоятки электродержателей выполнить из негорючих диэлектрических изолирующих материалов, в соответствии с ППБ 01-03 п. 676;

4) Выполнить аварийное электроосвещение на путях эвакуации, в соответствии с п. 3 ППБ 01-03; п. 2.2, п. 2.3 ВСН 59-88.

В удовлетворении остальной части требований Прокурору г. Сызрани отказать.

Взыскать с Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области госпошлину в доход государства по 2000 руб. с каждого, а всего на общую сумму 4000 руб.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителей Министерства образования и науки Самарской области по доверенности Х. и Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности Ц., поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения прокурора Шабановой Ю.Н., судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор г. Сызрань Самарской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с заявлением о признании незаконным бездействие должностных лиц Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области по обеспечению мер пожарной безопасности в ГОУ СПО "Губернский колледж".

В обоснование заявления указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований пожарной безопасности в структурных подразделениях ГОУ СПО "Губернский колледж" по адресу: <...> (строительный профиль), <...> (технологический профиль), были выявлены нарушения, на наличие которых указывалось ранее в предписаниях Госпожнадзора. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Учредители ГОУ СПО "Губернский колледж" - Министерство образования и науки Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области не надлежащим образом и не в полном объеме выполняют обязанности по содержанию учреждения образования, игнорируя требования действующего законодательства. Неоднократно направляемые заявки директором ГОУ СПО "Губернский колледж" в адрес Учредителей о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания.

Самостоятельно ГОУ СПО "Губернский колледж" не может устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в связи с отсутствием собственных средств и бюджетного финансирования.

В связи с этим прокурор просил обязать Министерство образования и науки Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в строительном и технологическом профиле ГОУ СПО "Губернский колледж" и провести необходимые организационно-финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния колледжа в соответствие с действующим законодательством.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационных жалобах Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, считает его по существу правильным.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что учредителями ГОУ СПО "Губернский колледж" являются Министерство образования и науки Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области, что подтверждается Уставом данного образовательного учреждения.

Финансирование ГОУ СПО "Губернский колледж" осуществляется Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, а также Министерством имущественных отношений Самарской области как собственником имущества.

Также установлено, что в ходе проверки соблюдения в подразделении ГОУ СПО "Губернский колледж" - строительный профиль по адресу: <...> требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения. В 2006 году отделом Госпожнадзора было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

Установлены следующие нарушения: автоматическая пожарная сигнализация не выведена на центральный узел связи "01" государственной противопожарной службы, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 12 НПБ 110-03; не демонтированы сгораемые перегородки в учебных кабинетах биологии, истории, автолаборатории, слесарного цеха, в нарушение: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 7.8; групповые электросети, прокладываемые от групповых щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, не выполнены трехпроводными с медными жилами (кроме помещений 1 этажа), в нарушение ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 7.1.36; групповые электросборки не дооборудованы устройством защитного отключения (кроме помещений 1 этажа) в нарушение ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 7.1.71, п. 7.1.72; соединения электропроводов не выполнены при помощи пайки, опрессовки, сжимов (кроме помещений 1 этажа, в нарушение ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 2.1.21; в помещение электрощитовой дверной проем выполнен менее 1,9 м высотой и 0,8 м шириной, в нарушение ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.16; выход из подвала (под столовой) не отделен глухой противопожарной перегородкой 1-го типа от лестничной клетки, предназначенной для эвакуации людей из спортивного зала и помещения кухни в нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.01-89* п. 1.97; в каждом отсеке подвального этажа отсутствуют люки или окна шириной 0,9 м и высотой 1,2 м, в нарушение: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.12; места пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами не оборудованы противопожарными клапанами (пищеблок), в нарушение: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1; внутренняя открытая лестница из вестибюля (1-ый этаж) не отделена от коридора и других помещений перегородками с дверями, в нарушение: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.34*; в коридоре 1-го этажа без естественного освещения и длиной более 15 м отсутствует противодымная вентиляция, в нарушение ППБ 01-03 п. 3; СНиП 41-01-03 п. 8.2; не восстановлены, предусмотренные проектом, эвакуационные выходы на улицу из-под центральной эвакуационной лестницы, в нарушение ППБ 01-03 п. 40; не восстановлен второй эвакуационный выход из коридора 2-го этажа в мастерских, в нарушение: п. 40 ППБ 01-03; п. 6.13* СНиП 21-01-97*; в производственных цехах без естественного освещения (смежные со сладом металла) отсутствует противодымная вентиляция, в нарушение п. 8.2 СНиП 41-01-03; п. 3, п. 4 ППБ 01-03; сушильная камера не отделена противопожарной преградой с возвышением над кровлей не менее, чем на 30 см в нарушение п. 4.1.3, п. 4.1.6 Пособие к СНиП 21-01-97* "Предотвращение и распространение пожара" МДС 21-1.98; п. 5.12, п. 5.14* СНиП 21-01-97*; в сушильной камере отсутствует установка автоматического пожаротушения в нарушение п. 234 ППБ 01-03; п. 2 табл. 4 СНиП 21-01-97*; технологические проемы в стенах (место прохода воздуховода) не защищены огнепреграждающими устройствами, в нарушение п. 205 ППБ 01-03.

Также были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в подразделении ГОУ СПО "Губернский колледж" - технологический профиль по адресу: <...>. В 2008 году отделом Госпожнадзора было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

Установлены следующие нарушения: - в здании учебного корпуса: автоматическая пожарная сигнализация не выведена на центральный узел связи "01" государственной противопожарной службы, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 12 НПБ 110-03; не демонтирована сгораемая отделка пола (линолеум) на путях эвакуации, в нарушение: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25 СНиП 21-01-97*; эвакуационные выходы из лестничных клеток здания не предусмотрены непосредственно наружу, в нарушение: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.9 СНиП 21-01-97*: не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц на кровле здания, в нарушение п. 41 ППБ 01-03; соединения электропроводов не выполнены с помощью пайки, опрессовки, сжимов, в нарушение: п. 3, 57 ППБ 01-03; п. 2.1.21 ПУЭ; групповые электросети, прокладываемые от групповых щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников не выполнены трехпроходными с медными жилами, в нарушение п. 57 ППБ 01-03; п. 7.1.36 ПУЭ; отсутствует аварийное электроосвещение на путях эвакуации, в нарушение: п. 3 ППБ 01-03; п. 2.2, п. 2.3 ВСН 59-88; - в мастерских: автоматическая пожарная сигнализация не выведена на центральный узел связи "01" государственной противопожарной службы, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 12 НПБ 110-03: в конструкции электродержателя для ручной сварки не обеспечено надежное зажатие и быстрая смена электродов, в нарушение ППБ 01-03 п. 676; электросварочные установки с многопостовым источником сварочного тока не оборудованы устройствами для защиты источника от перегрузки, а также коммутационными и защитными электрическими аппаратами на каждой линии, отходящей к сварочному посту; рукоятки электродержателей не выполнены из негорючих диэлектрических и теплоизолирующих материалов, в нарушение ППБ 01-03 п. 676; отсутствует аварийное электроосвещение на путях эвакуации, в нарушение: п. 3 ППБ 01-03; п. 2.2, п. 2.3 ВСН 59-88.

В силу ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относит в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Под первичными мерами пожарной безопасности согласно ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества.

В соответствии со ст. 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно принял во внимание, что здания ГОУ СПО "Губернский колледж" относятся к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью и массовым пребыванием людей, допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровья людей вследствие воздействия опасных факторов.

Кроме того, 24.03.2010 г. истек срок действия лицензии на осуществление ГОУ СПО "Губернский колледж" образовательной деятельности, документы на лицензирование образовательной деятельности руководителем ГОУ СПО "Губернский колледж" в лицензирующий орган не были представлены по причине отсутствия положительного заключения отдела ГПН г.о. Сызрань в связи с невыполнением противопожарных мероприятий.

Самостоятельно ГОУ СПО "Губернский колледж" не может устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку требуется вложение значительных денежных средств. У колледжа отсутствуют собственные средства, необходимые для устранения всех нарушений пожарной безопасности, финансирование Министерством образования и науки Самарской области и Министерством имущественных отношений Самарской области устранения указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется не достаточно.

При наличии указанных обстоятельств суд пришел к правильному выводу, что учредителями учреждения - Министерством образования и науки Самарской области и Министерством имущественных отношений Самарской области не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию учреждения образования.

В связи с этим суд обоснованно возложил на Министерство образования и науки Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области обязанность устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в структурных подразделениях ГОУ СПО "Губернский колледж" и провести необходимые организационно-финансовые мероприятия за исключением мероприятий по выведению автоматической пожарной сигнализации на центральный узел связи "01" государственной противопожарной службы, в связи с отсутствием в настоящее время в г. Сызрань комплекса по приему сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации с объектов контроля на единые дежурно-диспетчерские службы.

Доводы Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области в кассационных жалобах о том, что они не являются надлежащими ответчиками, свои обязательства они исполняют, - не состоятельны по указанным выше мотивам.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с этим судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения выводы суда о взыскании с Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области государственной пошлины в доход государства по 2000 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 июля 2010 года по существу оставить без изменения, исключить из резолютивной части решения выводы суда о взыскании с Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области государственной пошлины в доход государства по 2000 руб. с каждого.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь