Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2010 г. по делу N 3-32/2010

 

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никулина В.А.,

при секретаре Черных Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими пунктов 2.1.3.5, 2.1.3.6 и 2.1.7.4 Административного регламента Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области по исполнению государственной функции проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов и приложений к нему N 1 и N 2, утвержденных приказом N 63 Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области от 28 апреля 2010 года,

 

установил:

 

28 апреля 2010 года приказом N 63 Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области утвержден Административный регламент Министерства по исполнению государственной функции проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов (далее - Административный регламент), который опубликован в газете "Губернские ведомости" 26 мая 2010 года.

20 сентября 2010 года прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 2.1.3.5, 2.1.3.6, 2.1.7.4 и приложений N 1 и N 2 Административного регламента Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области утвержденного приказом N 63 министра от 28 апреля 2010 года.

В заявлении указано, что в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлен круг лиц, в отношении которых предусматривается внеплановая выездная проверка органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры. К таким лицам Федеральный закон относит юридические лица и индивидуальных предпринимателей безотносительно того, являются ли они субъектами малого и среднего предпринимательства.

Однако оспариваемыми пунктами Административного регламента предусматривается внеплановая выездная проверка для проведения государственного контроля только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, чем по сравнению с Федеральным законом сужен круг лиц, подлежащих внеплановой выездной проверке.

В противоречие с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ в пункте 2.1.7.4 Административного регламента установлено, что действие лицензии Министерством приостанавливается в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда на срок административного приостановления деятельности.

Наряду с этим, ставится вопрос о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту, которыми установлены и утверждены типовые формы акта проверки и журнала учета проверок, что противоречит требованиям части 1 статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлению Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2009 года N 368 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации" об отнесении к компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации установления и утверждения типовых форм акта проверки и формы журнала учета проверок.

В судебном заседании прокурор Ю Наталья Декденовна просила удовлетворить заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области Карпенко Г.А. не возражала против удовлетворения заявления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит Федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из содержания пунктов 2.1.3.5 и 2.1.3.6 Административного регламента видно, что в них содержатся предписания о проведении внеплановой выездной проверки только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, частью 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка предусмотрена в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей после согласования с органом прокуратуры, безотносительно субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, оспариваемыми пунктами Административного регламента Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области ограничен круг лиц, в отношении которых может быть проведен государственный контроль (надзор) в форме выездной внеплановой проверки, что не допускается федеральным законодательством.

Пункт 2.1.7.4 Административного регламента в части установления срока в течение которого приостанавливается действие лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиата (в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о приостановлении деятельности за нарушение лицензионных условий) противоречит части 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которая, напротив, предписывает приостановление действия лицензии лицензирующим органом в случае привлечения лица к административной ответственности за нарушение лицензионных требований в течение суток со дня вступлении в законную силу решения суда о приостановлении деятельности лицензиата.

Этим же Административным регламентом установлены типовые формы акта проверки, проводимой органом государственного контроля, и журнала учета проверок, проводимых органом государственного контроля.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлению Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации" типовые формы акта проверки и журнала проверок устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утверждены типовые формы акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля и журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органом государственного контроля (надзора), муниципальным органом.

Таким образом, установление и утверждение формы акта проверки, проводимой органом государственного контроля (надзора), и формы журнала проверок, проводимых органом государственного контроля (надзора), находится в компетенции органа исполнительной власти Российской Федерации - Министерства экономического развития Российской Федерации, а не органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При таком положении предусмотренные в приложениях N 1 и N 2 к Административному регламенту формы акта проверки и журнала учета проверок нельзя признать соответствующими федеральному законодательству.

Учитывая, что Федеральным законом "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 апреля 2010 года N 66-ФЗ, вступившим в силу с 9 мая 2010 года, в часть 5 статьи 10 Федерального закона внесены изменения, которыми круг лиц, в отношении, которых проведение внеплановых, проверок подлежит согласованию с органом прокуратуры, расширен и к указанной категории отнесены юридические лица и индивидуальные предприниматели безотносительно субъектов малого и среднего предпринимательства, суд признает противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункты 2.1.3.5, 2.1.3.6 Административного регламента с 9 мая 2010 года.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,

 

решил:

 

признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с 9 мая 2010 года пункты 2.1.3.5 и 2.1.3.6 и со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 2.1.7.4 и приложения N 1 и N 2 Административного регламента Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области по исполнению государственной функции проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области N 63 от 28 апреля 2010 года.

Сообщение о вступлении решения в законную силу опубликовать в газете "Губернские ведомости".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Сахалинский областной суд.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2010 года.

 

Судья Сахалинского областного суда

Никулин В.А.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь