Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2010 г. по делу N 33-19360

 

Судья: Бакулин А.А.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе председательствующего судьи Ракуновой Л.И.,

судей: Мертехина М.В., Дмитриевой Е.С.,

при секретаре П.Д.,

рассмотрев 19 октября 2010 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пушкинского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 18 августа 2010 года

по делу по иску Е. к Пушкинскому Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерству социальной защиты населения Московской области о взыскании убытков причиненных несвоевременной выплатой ежемесячных сумм возмещения вреда,

заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,

объяснения представителя истца (доверенность) - К., представителя ответчика (доверенность) - П.П.,

судебная коллегия,

 

установила:

 

Е. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области, в лице Пушкинского Управления социальной защиты населения взыскании убытков причиненных несвоевременной выплатой ежемесячных денежных сумм возмещения вреда за период с июля 2000 года по декабрь 2007 года в размере 259 183 рубля 31 коп. В обоснование иска истец указала, что она является инвалидом, что связно с заболеванием, полученным вследствие радиационного воздействия при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20.02.2007 года в ее пользу с Комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова за счет средств федерального бюджета взыскана задолженность по ежемесячным выплатам возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2002 года по 31.11.2006 года в размере 152 179 руб. 15 коп., задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 г. по 30.11.2006 г. в размере 70 254 руб. 59 коп. Данное) решение суда было исполнено в декабре 2007 года. Истец полагает, что подлежащие выплате в установленном порядке и в соответствующем размере с 2000 года не были проиндексированы с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности К. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области и Пушкинского Управления социальной защиты населения по доверенности П.П. просил отказать в удовлетворении исковых требований. При этом указал на необходимость замены ответчика, т.к. сумма задолженности образовалась по вине органов социальной защиты г. Тамбова, поэтому надлежащим ответчиком по делу является Комитет социального развития и демографии г. Тамбова.

Представитель истца К. возражал против замены ответчика, в связи с чем суд на основании положений ч. 2 ст. 41 ГПК РФ, отказал в замене ответчика.

В заключении прокурор Щелканогов А.Н. полагал иск подлежит удовлетворению.

Решением суда постановлено взыскать с Министерства социальной защиты населения Московской области за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу Е. сумму материального ущерба за несвоевременную выплату ежемесячный сумм за период с июля 2000 года по декабрь 2007 года в размере 259 183 рубля 31 коп.

Не согласившись с постановленным решением ответчик, в кассационной жалобе просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части удовлетворения исковых требований истца о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам возмещения вреда здоровью и отмене в части взыскания с ответчика денежных сумм ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Настоящее решение суда указанным требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Е. является инвалидом, что связно с заболеванием, полученным вследствие радиационного воздействия при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20.02.2007 года в ее пользу с Комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова за счет средств федерального бюджета взыскана задолженность по ежемесячным выплатам возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2002 года по 31.11.2006 года в размере 152 179 руб. 15 коп., задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 г. по 30.11.2006 г. в размере 70 254 руб. 59 коп. Решение суда было исполнено в декабре 2007 года.

Суд, удовлетворяя требования истицы в части взыскания с Министерства социальной защиты населения Московской области за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу Е. сумму материального ущерба за несвоевременную выплату ежемесячный сумм по ежемесячным выплатам возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2002 года по 31.12.2007 г. обоснованно исходил из положений части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат, а также пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 35 от 14 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. N 7 и от 11 мая 2007 г. N 23, также указано, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено Законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

При этом суд правильно отметил в решении, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, соответственно Е. была вправе требовать от ответчика полного возмещения убытков, причиненных ей несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда. Данная индексация повторной не является, поскольку коэффициенты МРОТ, индекс роста прожиточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

Вместе с тем выводы суда о необходимости применения в расчетах индекса роста потребительских цен по Московской области в связи с тем, что истица в настоящее время проживает на территории Московской области, судебная коллегия находит необоснованными.

Судебная коллегия исходит из того, что нарушение права истица на своевременные выплат указанных сумм имело место в г. Тамбов, где истица проживала в течение всего спорного периода, там же было постановлено решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20.02.2007 года. которым в ее пользу с Комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации г. Тамбова за счет средств федерального бюджета взыскана задолженность по ежемесячным выплатам возмещения вреда здоровью и задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.

Как следует из показаний ответчика в судебном заседании кассационной инстанции, что не оспаривается представителем истца, что выплаты по указанному решению были произведены в г. Тамбов, в период проживания там истицы. При этом истица с настоящими требованиями обратилась в суд, лишь переехав на территорию Московской области.

Таким образом, расчет суммы, которая подлежит взысканию с ответчика, должна производиться с учетом индексов потребительских цен на товары и услуги на территории Тамбовской области, которые составили: за 2002 г. - 114,3%; за 2003 г. - 110,5%; за 2004 г. - 114,4%; за 2005 г. - 109,8%; за 2006 г. - 109,4%; за 2007 г. - 112,4%. Данные индексы указаны в справке Территориального органа статистки по Тамбовской области, где индексы приведены за период с 01.01.2002 года по 31.12.2007 года включительно.

Исходя из этого размер инфляционных убытков, которые подлежит взысканию с ответчика, составит 186669 руб. 32 коп.

с 01.01.2002 г.

4 105,01 руб. x 12 мес. = 49 260,12 x 1,143 x 1,105 x 1,144 x 1,098 x 1,094 x 1,124 = 96 098,36 - (2 840 руб. x 12 мес. = 34 080) = 62 018,36

с 01.01.2003 г.

5 094,31 руб. x 12 мес. = 61 131,72 x 1,105 x 1,144 x 1,098 x 1,094 x 1,124 = 104 337,61 - (3 143,88 руб. x 12 мес. = 37 726,56) = 66 611,05

с 01.01.2004 г.

(5 863,55 руб. x 5 мес. = 29 317,75) + (6 449,91 x 7 мес. = 45 149,37) = 74 467,12 x 1,144 x 1,098 x 1,094 x 1,124 x = 115 020,84 - (3450 руб. x 12 мес. = 41 400) = 73 620,84

с 01.01.2005 г.

7 159,40 руб. x 12 мес. = 85 912,80 x 1,098 x 1,094 x 1,124 = 117 330,63 - (3 795 руб. x 12 мес. = 45 510) = 71 820,63

с 01.01.2006 г.

7 767,95 руб. x 11 мес. = 85 447,45 x 1,094 x 1,124 = 105 070,97 - (4 117,58 руб. x 11 мес. = 45 293,38) = 59 777,59.

Итого за период с 01.01.2002 г. по 31.11.2006 г.: 62 018,36 + 66 611,05 + 73 620,84 + 71 820,63 + 59 777,59 = 338 848,47 руб.

338 848,47 - 152 179,15 (выплаченные суммы возмещения вреда по решению суда) = 186 669 руб. 32 коп. размер инфляционных убытков.

Вместе с тем, решение суда в части взыскания с ответчика в пользу истца сумм инфляционных убытков по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров судебная коллегия находит необоснованными.

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социально правового государства.

В Постановлении от 1 декабря 1997 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктов 5 статьи 14 названного Закона.

Частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Следует, кроме того, учитывать, что положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органа в государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 г. (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1 января 2001 г. - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа" 2000 г. N 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, от 7 мая 2005 г. N 292, от 25 апреля 2006 г. N 246 и от 21 марта 2007 г. N 171 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006 и 2007 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Этими Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, а именно: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 июня 2004 года в размере 330 руб. (установленная Законом 300 руб.), ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 550 руб. (установленная Законом 500 руб.) - коэффициент 1,1; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 г. N 292 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2005 года в размере 366 руб. 30 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 610 руб. 50 коп. - коэффициент 1,11; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года N 246 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2006 года в размере 399 руб. 27 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 665 руб. 45 коп. - коэффициент 1,09; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 171 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2007 года в размере 431 руб. 21 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 718 руб. 69 коп. - коэффициент 1,08.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35, в редакции от 5 апреля 2005 года N 7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, как указывалось выше, не была признана неконституционной.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о необходимости взыскания с ответчика задолженности, в связи с несвоевременной выплатой сумм на приобретение продовольственных товаров, судебная коллегия находит противоречащим приведенным выше нормам Закона.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения исковых требований истца о взыскании с Министерства социальной защиты населения Московской области за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации в пользу Е. задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 года по 30.11.2006 года в размере 70254 (семьдесят тысяч двести пятьдесят четыре) руб. 59 коп. подлежит отмене, с постановлением нового решение, которым истице в указанных требованиях следует отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Пушкинского городского суда Московской области от 18 августа 2010 года изменить.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Московской области за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации в пользу Е. инфляционные убытки в связи с несвоевременной выплатой денежных сумм вреда здоровью за период с 01.01.2001 года по декабрь 2007 года в размере 186669 (сто восемьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят девять) руб.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований о взыскании с Министерства социальной защиты населения Московской области за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации в пользу Е. задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 года по 30.11.2006 года в размере 70254 (семьдесят тысяч двести пятьдесят четыре) руб. 59 коп. отменить.

В отмененной части постановить новое решение, которым в иске Е. о взыскании с Министерства социальной защиты населения Московской области за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации в пользу Е. задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 года по 30.11.2006 года в размере 70254 (семьдесят тысяч двести пятьдесят четыре) руб. 59 коп. отказать.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь