Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2010 г. N 33-16256

 

Судья Щепелькова А.Н.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Смышляевой И.Ю.

судей Вашкиной Л.И. и Белисовой О.В.

с участием прокурора Костиной Т.В.

при секретаре П.

рассмотрела в судебном заседании дело 2-3569/10 по кассационному представлению прокурора Ф. района Санкт-Петербурга на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2010 года по иску прокурора Ф. района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к Государственному дошкольному образовательному учреждению Ясли-сад N <...> (далее - ГДОУ N <...>) об обязании устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Заслушав доклад судьи Смышляевой И.Ю., объяснения прокурора Костиной Т.В., поддержавшей доводы кассационного представления, представителя Администрации Ф. района Санкт-Петербурга - К.,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

 

установила:

 

Прокурор Ф. района Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГДОУ N <...> об обязании ответчика в срок до 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов по ГДОУ N <...> по адресу: <...>, взыскать из средств ответчика в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение ответчиком требований природоохранного законодательства РФ, регламентирующего вопросы отходов производства и потребления, а именно - отсутствие согласованных лимитов на размещение отходов в виде люминесцентных ламп и коммунального мусора от уборки помещений, разработанного в установленном порядке проекта размещения нормативов образования отходов и лимитов проекта нормативов образования отходов и лимитов на их использование - размещение, а также паспорта опасных отходов.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Прокурор в кассационном представлении просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что ответчик не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность, предусмотренная Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.08.1998 года N 89-ФЗ, по разработке и представлению на утверждение (согласование) проекта нормативов обращения отходов и лимитов на их размещение, а также по разработке и утверждению паспорта отходов.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда основаны на правильном понимании и применении законодательства и не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Указанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 51 указанного Федерального закона отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.08.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 ФЗ N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В обоснование исковых требований прокурор ссылался на то, что ГДОУ N <...> оказывает негативное воздействие на окружающую среду размещением опасных отходов от своей деятельности, которыми являются люминесцентные лампы и коммунальный мусор от уборки помещений, что влечет несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 года N 461 "О правилах разработки и утверждения норматива образования отходов и лимитов на их размещение", требований п.п. 2 и 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 года N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" в 2010 году ГДОУ N <...> осуществляет деятельность, при которой образуются опасные отходы, в отсутствие паспортов опасных отходов, при этом отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды не подтверждено.

В силу положений ст. 11 ФЗ Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 18 ФЗ N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Названный порядок определен Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2000 года N 461 (далее - Правила).

Под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (ст. 1 ФЗ N 89-ФЗ и п. 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Таким образом, лимиты на размещение отходов должны быть установлены только тем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность по размещению отходов.

В соответствии со ст. 1 ФЗ N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пункт 7 ст. 12 ФЗ N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.

С учетом вышеизложенного деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с Уставом ГДОУ N <...> основной целью его деятельности является воспитание, обучение и развитие детей в соответствии с их индивидуальными особенностями (п. 1.3 Устава).

На основании пункта 2.1 Устава основной уставной деятельностью ГДОУ N <...> является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования различной направленности.

Таким образом, ГДОУ N <...> не является учреждением, осуществляющим деятельность по размещению отходов, в связи с чем у него отсутствует обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По мнению судебной коллегии, нельзя вынести суждение о том, что ГДОУ N <...> оказывает негативное воздействие на окружающую среду, поскольку ответчик не осуществляет специализированной деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Указанные выводы также основываются на имеющихся в материалах дела договорах со специализированными организациями, на которых возложена обязанность по оказанию услуг в сфере обращения с отходами потребления.

Так судом установлено, что 13.01.2010 года администрацией Ф. района Санкт-Петербурга заключен с ОАО "Автопарк N <...> "С." государственный контракт N 2 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов учреждений образования Ф. района Санкт-Петербурга с контейнерных площадок ООО "Жилкомсервис N <...> Ф. района" в 2010 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

14.01.2010 года между ГДОУ N <...> Ф. района Санкт-Петербурга в лице заведующей П. и ОАО "Автопарк N <...> "С." на основании и во исполнение Государственного контракта N 3 от 13.01.2010 года заключен договор N <...>, по условиям которого ОАО "Автопарк N <...> "С." оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов 4 - 5 класса опасности.

В соответствии с пунктом 5.11 указанного договора N <...> ОАО "Автопарк N <...> "С." оказывает услуги на основании действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

03.03.2010 года Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, с одной стороны, и Санкт-Петербургское многопрофильное природоохранное государственное унитарное предприятие "Э.", с другой стороны, заключили государственный контракт N 108, в соответствии с пунктом 1.1 которого "Э." обязалось оказать услуги по сбору, транспортировке и утилизации люминесцентных источников света, ртутьметрическому обследованию и демеркуризации мест их хранения на объектах социальной сферы города в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью государственного контракта.

В соответствии с п. 5.2 указанного технического задания согласно Приложению N 1 к государственному контракту услуги оказываются предприятием по заявкам учреждений социальной сферы (детские сады, школы, больницы и т.д.). Период оказания услуг не более 15 дней (п. 5.3 технического задания).

В приложении N 2 к контракту N 108 утверждена смета расходов на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации люминесцентных источников света.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований об обязании ответчика разработать и представить на утверждение паспорт опасных отходов также являются обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 4.1 ФЗ N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В силу положений п.п. 2 и 3 ст. 14 ФЗ N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 5 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 года N 785 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" утвержден перечень образующих отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков, из которого усматривается, что приведенные в исковом заявлении отходы классифицируются следующим образом: 91201300 01 00 5 - отходы (мусор) от уборки территории помещений учебно-воспитательных учреждений; 92300000 00 00 0 - лампы (накаливания, люминесцентные, электронные и другие), последняя цифра кода (тринадцатая) используется для определения класса опасности для окружающей природной среды.

Таким образом, вышеуказанные отходы не могут быть отнесены к 1 - 4 классу опасности, в связи с чем не требуется паспортизация данных отходов в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 года N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 года N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности того обстоятельства, что ГДОУ N <...> осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ N 89-ФЗ, то есть занимается специализированным размещением отходов в специально оборудованных местах, для создания которых в соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ N 89-ФЗ необходимо разрешение федеральных органов власти, и что основания для возложения на ответчика обязанности разработать и представить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов по ГДОУ N <...> отсутствуют.

Доводы кассационного представления о том, что ГДОУ N <...> осуществляет накопление отходов в помещениях детского учреждения, поскольку отработанные люминесцентные лампы, коммунальный мусор от уборки помещений хранятся у ответчика вплоть до их вывоза, были проверены судом и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора по существу.

Так, представитель ответчика в суде первой и кассационной инстанций пояснял, что указанные лампы и мусор не складируются в помещении детского сада, а вывозятся специализированными организациями в порядке и сроки, обусловленные государственными контрактами, доказательств обратного прокурором не представлено.

Кроме того, временное помещение отходов, впоследствии вывозимых специализированными организациями, по мнению судебной коллегии, не является накоплением отходов в том смысле, который придан этому понятию ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года N 681, которым утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, не может быть положена в основу отмены состоявшегося по делу судебного решения, так как данный нормативный правовой акт устанавливает порядок обращения с указанными выше отходами производства и потребления и не предусматривает выполнения тех обязанностей ответчиком, которые прокурор указал в исковом заявлении.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что основания для отмены решения суда первой инстанции по доводам кассационного представления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

 

определила:

 

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2010 года оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь