Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2011 г. N 33-153

 

Судья Исупова Г.В.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.

и судей Сидоркина И.Л., Кирсановой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 18 января 2011 г. дело по жалобе и представлению прокурора на решение Нагорского районного суда от 16 декабря 2010 года, которым постановлено о возложении на администрацию Синегорского сельского поселения Нагорского района Кировской области" в срок до 01 июля 2011 года обязанности ликвидировать 5 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, отходов производства и потребления путем очистки территории, в дальнейшем с рекультивацией земельного участка; а также организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах Синегорского сельского поселения Нагорского района. На администрацию Нагорского района Кировской области возложена обязанность в срок до 01.07.2011 года организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Синегорского сельского поселения Нагорского района Кировской области, а также обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов пяти несанкционированных свалок.

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения прокурора Новиковой И.В., поддержавшей доводы представления и полагавшей об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Нагорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию "Синегорское сельское поселение Нагорского района Кировской области", Муниципальному образованию Нагорский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2011 года ликвидировать 5 несанкционированных свалок отходов производства и потребления, с дальнейшей рекультивацией земельных участков. Также обязать МО "Синегорское сельское поселение Нагорского района Кировской области в срок до 01.07.2011 года организовать сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах Синегорского сельского поселения Нагорского района Кировской области. Обязать МО Нагорский муниципальный район Кировской области в срок до 01.07.2011 года организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Синегорского сельского поселения Нагорского района.

В обоснование иска указано, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Синегорское сельское поселение Нагорского района Кировской области выявлено, что на территории сельского поселения и прилегающих к населенным пунктам поселения территориях выявлены несанкционированные свалки промышленных и бытовых отходов: на межселенной территории кадастрового квартала 43:19:410602 на 38-м км по ходу движения из п. Нагорск по автодороге Нагорск - Синегорье, поворот в 900 м от знака населенного пункта "Крутой Лог" налево на проселочную дорогу, на площади 300 x 10 м вдоль проселочной дороги. Свалка представлена отходами торговли (картонные коробки, ценники, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковочный материал), строительными отходами (крупногабаритный мусор от жилищ), твердыми бытовыми отходами. Земельный участок под размещение свалки отходов (полигона ТБО) не отводился, отсутствует разрешение на его создание, гидрологические и другие исследования не проводились; на межселенной территории кадастрового квартала 43:19:410601 у знака "Синегорье" автодороги Синегорье - Кобра справа на обочине по ходу движения в с. Синегорье и вдоль проселочной дороги, отходящей от указанного места. Свалка площадью 40 x 16 м представлена строительным мусором и твердыми бытовыми отходами. Земельный участок под размещение свалки отходов (полигона ТБО) не отводился, отсутствует разрешение на его создание, гидрологические и другие исследования не проводились; на межселенной территории кадастрового квартала 43:19:410601 в 400 м от д. N 6 по ул. Октябрьская с. Синегорье по объездной дороге на север, территория обозначена предупредительным аншлагом о запрете выброса мусора. Свалка представлена отходами торговли (картонные коробки, ценники, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковочный материал), твердыми бытовыми отходами, строительным мусором, отходами лесопереработки (горбыль, опил). Земельный участок под размещение свалки отходов (полигона ТБО) не отводился, отсутствует разрешение на его создание, гидрологические и другие исследования не проводились; на межселенной территории кадастрового квартала 43:19:410601 у д. Семиколенные по левой стороне в 200 м от поворота объездной дороги на автодорогу с. Синегорье - п. Первомайск по ходу движения в п. Первомайск представлена твердыми бытовыми отходами, опилом, строительным мусором. Земельный участок под размещение вышеуказанного полигона ТБО не отводился; на межселенной территории кадастрового квартала 43:19:410601 у д. Семиколеные по правой стороне в 3000 м от поворота объездной дороги на автодорогу с. Синегорье - п. Первомайск по ходу движения в п. Первомайск (после кладбища). Свалка представлена твердыми бытовыми отходами, пищевыми отходами, растительными отходами, крупногабаритными отходами из жилищ, строительным мусором, отходами лесопереработки (опил). Земельный участок под размещение свалки отходов (полигона ТБО) не отводился, отсутствует разрешение на его создание, гидрологические и другие исследования не проводились. Данные факты свидетельствуют о том, что МО Синегорское сельское поселение Нагорского района Кировской области не исполняет надлежащим образом свои обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории поселения, действенные меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения не принимаются. Муниципальным образованием Нагорский район Кировской области вопросы по утилизации промышленных и бытовых отходов в границах Синегорского сельского поселения на протяжении длительного времени не решаются. В бюджет муниципальных образований денежные средства на разрешение вышеуказанных вопросов не закладываются. Не запрашиваются денежные средства для реализации программы в сфере сбора, вывоза, утилизации промышленных и бытовых отходов у субъекта Российской Федерации. Указанные нарушения ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Судом постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе представителя администрации Нагорского района ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности в срок до 01.07.2011 года организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Синегорского сельского поселения Нагорского района Кировской области. Автор жалобы указывает на то, что суд незаконно обязал ответчика построить на территории поселения полигон, завод по переработке, уничтожению мусора. Кассатор ссылается на отсутствие средств в бюджете на эти цели.

В представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда и возложении указанных обязанностей на муниципальные образования. По мнению кассатора указание судом органов местного самоуправления в качестве ответчиков не позволит исполнить судебное постановление. Автор представления указывает на то, что некуда вывозить отходы с территории населенных пунктов населения.

Проверив материалы дела, учитывая требования ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований к пересмотру судебного постановления.

Из материалов дела следует, что исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждены значимые по делу обстоятельства, касающиеся наличия 5 несанкционированных свалок на межселенных территориях сельского поселения.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Указанные полномочия исполнительных органов местного самоуправления предусмотрены пп. 20 п. 5 ст. 32 Устава МО Синегорское сельское поселение Нагорского района и пунктами 11 и 15 ч. 5 ст. 32 Устава муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, следует согласиться с выводами суда о возложении указанных выше обязанностей непосредственно исполнительными органами местного самоуправления, но не самих муниципальных образований.

Поэтому оснований для удовлетворения представления не усматривается.

В решении суда отсутствует указание о возложении обязанности на администрацию района о строительстве на территории поселения полигона, предприятия по переработке мусора.

Вывод кассатора по данному вопросу является предположительным, выходящим за пределы исковых требований. Обстоятельства, на которые ссылается автор жалобы, не были предметом судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ иск прокурора судом разрешен в пределах и по заявленным требованиям. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Нагорского районного суда от 16 декабря 2010 года оставить без изменения, а жалобу и представление прокурора без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь