Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2011 г. N 33-40/59

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

    председательствующего                                    Литюшкина В.И.

    судей                                 Володиной Г.Ф. и Скипальской Л.И.

    с участием секретаря                                     К.О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 января 2011 г. в г. Саранске гражданское дело по кассационному представлению прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мельникова В.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 ноября 2010 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Литюшкина В.И., мнение помощника прокурора Республики Мордовия Каштановой Е.В. об отмене решения суда и принятии по делу нового решения, которым признать недействующими абзац 2 пункта 1, пункты 3, 4, абзац 1 пункта 5, пункты 12 - 23 Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 24 марта 2010 г. N 511, со дня вынесения настоящего определения, возражения против доводов кассационного представления представителя Совета депутатов городского округа Саранск Ю.Р.С., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

 

установила:

 

Прокурор Ленинского района г. Саранска обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лица о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Саранск от 24 марта 2010 г. N 511 "Об утверждении Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск".

В обосновании требований указано, что Положение о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск противоречит действующему законодательству, поскольку им решаются вопросы гражданского законодательства, находящиеся в ведении Российской Федерации, и установлен внесудебный порядок переноса движимого имущества.

В этой связи он просил суд признать решение Совета депутатов городского округа Саранск от 24 марта 2010 г. N 511 "Об утверждении Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск" недействующим полностью со дня принятия решения судом.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 ноября 2010 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурор Ленинского района г. Саранска Мельников В.В. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое решение органа местного самоуправления противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Считает, что деятельность по благоустройству не предполагает перенос (демонтаж) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 24 марта 2010 г. Советом депутатов городского округа Саранск N 511 принято решение "Об утверждении Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск", опубликованное вместе с Положением в газете "Вечерний Саранск" от 31 марта 2010 г. N 13 (921).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения: "Положение о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава городского округа Саранск и регламентирует порядок выявления, демонтажа и переноса самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества граждан и юридических лиц, размещенного на землях, государственная собственность на которую не разграничена, на землях, отнесенных к муниципальной собственности, находящихся на территории городского округа Саранск и не отведенных для этих целей в установленном порядке, либо установленных без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и иных норм и правил.

Установленные металлические гаражи и иное движимое имущество, размещенные на основании ранее выданных разрешений на установку на территориях, не предназначенных для указанных целей в соответствии с градостроительной документацией, подлежат переносу (демонтажу) в установленном настоящим Положением порядка после принятия муниципального правового акта об отмене такого разрешения. Порядок принятия данного муниципального правового акта об отмене разрешения на установку утверждается Главой Администрации городского округа Саранск".

Согласно пункту 2 оспариваемого Положения настоящее Положение действует на территории городского округа и обязательно для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Пункт 3 Положения предусматривает, что под движимым имуществом понимаются вещи, не имеющие прочной связи с землей и не относящиеся к недвижимости и к объектам капитального строительства - временные сооружения - металлические гаражи, контейнеры, киоски, павильоны, рекламные конструкции, временные либо передвижные строения и сооружения, строительные материалы, изделия, конструкции, заборы, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Самовольно установленное (смонтированное) движимое имущество подлежит переносу (демонтажу) в места их временного хранения в добровольном или принудительном порядке (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения: "Непосредственную работу по выявлению фактов самовольно установленного (поставленного) движимого имущества и подготовке материалов для принятия решения о переносе (демонтаже) движимого имущества, а также рассмотрение вопросов и принятие решения о переносе (демонтаже), в том числе о принудительном переносе (демонтаже), движимого имущества осуществляет Администрация городского округа Саранск либо уполномоченные ей территориальные либо функциональные подразделения Администрации городского округа Саранск, либо созданные для указанных целей комиссии (далее - уполномоченный орган). Порядок осуществления деятельности уполномоченного органа по выявлению фактов самовольно установленного (поставленного) движимого имущества и подготовке материалов для принятия решения о переносе (демонтаже) движимого имущества, а также рассмотрение вопросов и принятие решения о переносе (демонтаже), в том числе о принудительном переносе (демонтаже), движимого имущества, утверждается Главой Администрации городского округа Саранск.

Информация о самовольно установленном движимом имуществе может быть предоставлена любым гражданином и любой организацией в вышеперечисленные уполномоченные органы.

Выявление самовольно установленного движимого имущества осуществляется при: проверках, проводимых федеральными, государственными органами и (или) органами местного самоуправления городского округа Саранск и их структурными подразделениями, а также иными должностными лицами предприятий, учреждений и организаций в соответствии с возложенными на них функциями и в пределах их компетенции; проведении инвентаризации земельных участков, проведении государственного или муниципального земельного контроля; иных обстоятельствах".

Пунктом 6 оспариваемого Положения предусмотрено, что каждый случай выявления самовольной установки движимого имущества оформляется актом, в котором указываются дата, время составления акта; наименование уполномоченного органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), выявившего объект; место нахождения выявленного объекта; сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении самовольного объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения. Материалы о нарушениях действующего законодательства уполномоченным органом направляются в уполномоченный орган для решения вопросов о переносе (демонтаже) и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Действия (бездействия) должностных лиц уполномоченных органов могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 7 Положения).

Должностные лица уполномоченных органов несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 8 Положения).

Пунктами 9 - 11 Положения регламентирован порядок переноса (демонтажа) самовольно установленного движимого имущества в добровольном порядке, пунктами 12 - 21 - в принудительном порядке, а пунктами 22, 23 - в случае возникновения аварийных, чрезвычайных ситуаций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что права собственников демонтируемого движимого имущества и находящихся в нем материальных ценностей не нарушается демонтажем такого имущества; деятельность органа местного самоуправления по благоустройству может предполагать демонтаж самовольно установленного движимого имущества.

С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он не основан на законе и не соответствует материалам дела.

В соответствие с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав в административном порядке допускается только в случае, предусмотренном законом, во всех остальных случаях защита прав осуществляется судебными органами.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Под благоустройством Правила благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Саранск от 24 апреля 2003 г. N 304, пункты 2 - 3, понимают деятельность по строительству, реконструкции, ремонту, реставрации, оборудованию, переоборудованию, модернизации объектов благоустройства, содержанию их в чистоте и порядке. К объектам благоустройства относятся места совместного пребывания людей внутри и снаружи зданий и сооружений, дворы, улицы, бульвары, скверы, парки, сады, набережные, иные места и объекты общего и специального пользования, создаваемые в целях благоустройства, в том числе объекты рекреационного назначения, инженерной защиты города, производственные базы, участки, сооружения, конструкции, коммуникации, материально-технические средства и материалы, природные и природно-антропогенные объекты, включая зеленые насаждения и иную растительность, водные объекты, прочие элементы ландшафта, малые архитектурные формы, архитектурно-художественные композиции и иные объекты.

Вместе с тем вопросы благоустройства и озеленения территории городского округа не регулируют отношения, связанные с самовольной постройкой объектов в границах территории городского округа, и не могут устанавливать ответственность лиц, осуществивших самовольную постройку. Сама деятельность по благоустройству не предполагает переноса, демонтажа какого-либо движимого имущества, а ограничивается лишь строительством, реконструкцией, ремонтом, реставрацией, оборудованием, переоборудованием, модернизацией объектов благоустройства.

По смыслу вышеприведенных норм, закон не предоставляет органам местного самоуправления права принимать решения о сносе переносе, демонтаже) самовольных построек, такие решения может принимать только суд.

Решение вопросов о сносе (переносе, демонтаже) как самовольно установленного движимого имущества, так и в случае изъятия такого имущества при наличии разрешений на такую установку, является элементов гражданско-правовых отношений и не относится к компетенции органов местного самоуправления. Гражданское законодательство основано на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, судебной защиты нарушенных прав. Распоряжение о сносе в той или иной степени нарушает каждый из указанных базисных положений гражданского права.

В статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены законодательные акты, которыми могут регулироваться указанные правоотношения, акты органом местного самоуправления к ним не отнесены.

Таким образом, в абзаце 2 пункта 1, пунктах 3, 4, 12 - 23 оспариваемого Положения решаются вопросы гражданского законодательства, находящегося в ведении Российской Федерации.

К тому же, в указанной части оспариваемое правовое регулирование противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Так, абзацем 2 пункта 1 оспариваемого Положения предусмотрено, что установленные металлические гаражи и иное движимое имущество, размещенные на основании ранее выданных разрешений на установку на территориях, не предназначенных для указанных целей в соответствии с градостроительной документацией, подлежат переносу (демонтажу) в установленном настоящим Положением порядка после принятия муниципального правового акта об отмене такого разрешения. Порядок принятия данного муниципального правового акта об отмене разрешения на установку утверждается Главой Администрации городского округа Саранск.

Как видно из содержания данной нормы, ею регулируются исключительно отношения по изменению правового статуса и места нахождения объекта движимого имущества, в случае, когда он размещен на земельном участке, на основании ранее выданного в установленном порядке разрешения, но на территории, не предназначенной для указанной цели, которые затрагивают правомочия собственника или иного титульного владельца по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом, тем самым Советом депутатов городского округа Саранск рассмотрен вопрос гражданского законодательства, находящийся в ведении Российской Федерации.

Закрепляя в пункте 3 Положения понятие движимого имущества, как вещи, не имеющие прочной связи с землей и не относящиеся к недвижимости и к объектам капитального строительства - временные сооружения - металлические гаражи, контейнеры, киоски, павильоны, рекламные конструкции, временные либо передвижные строения и сооружения, строительные материалы, изделия, конструкции, заборы, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, Совет депутатов городского округа Саранск также превысил свои полномочия, регламентируя гражданские правоотношения.

Кроме того, данное регулирование противоречит положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Положения пунктов 4, 12 - 23 оспариваемого правового акта противоречат федеральному законодательству и фактически вторгаются в стадию гражданского процесса, подробно регламентированную Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку решение о переносе, демонтаже самовольных построек в принудительном порядке может приниматься только судом в исковом производстве, а сам порядок совершения этих действий осуществляется в рамках исполнительного производства.

Разрешая требования прокурора в части признания недействующим оспариваемого Положения в полном объеме, кассационная инстанция приходит к выводу о том, что абзац 1 пункта 1, пункты 2, 5 - 11 Положения не противоречат федеральному законодательству, органы местного самоуправления вправе регламентировать работу по выявлению фактов самовольно установленного (поставленного) движимого имущества, предлагать заинтересованным лицам в добровольном (досудебном) порядке осуществлять перенос (демонтаж) такого имущества.

Поскольку вопросы переноса (демонтажа) движимого имущества урегулированы нормами гражданского законодательства, они будут разрешаться в соответствии с этими нормами. Термин "уведомление", содержащийся в пунктах 9 - 11 оспариваемом Положении, употребляется как форма обращения уполномоченного органа к лицам, установившим движимое имущество, а потому указанные пункты носят рекомендательный, а не обязательный характер, и не могут противоречить действующему законодательству.

При этом кассационная инстанция также учитывает и то обстоятельство, что в самом заявлении прокурора района в суд доводы, в обосновании позиции по отмене оспариваемого Положения по всем его пунктам в полном объеме, не приведены.

Исходя из позиции, высказанной представителем прокуратуры на заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, следует, что необходимо признать недействующими абзац 2 пункта 1, пункты 3, 4, абзац 1 пункта 5, пункты 12 - 23 Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 24 марта 2010 г. N 511, со дня вынесения настоящего определения.

Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия не находит оснований для признания недействующим абзаца 1 пункта 5 оспариваемого Положения, предусматривающего, что непосредственную работу по выявлению фактов самовольно установленного (поставленного) движимого имущества и подготовке материалов для принятия решения о переносе (демонтаже) движимого имущества, а также рассмотрение вопросов и принятие решения о переносе (демонтаже), в том числе о принудительном переносе (демонтаже), движимого имущества осуществляет Администрация городского округа Саранск либо уполномоченные ей территориальные либо функциональные подразделения Администрации городского округа Саранск, либо созданные для указанных целей комиссии (далее - уполномоченный орган).

Данное правовое регулирование не противоречит федеральному законодательству и не исключает с учетом признания недействующими пунктов 12 - 23 оспариваемого Положения само разрешение вопроса о переносе, демонтаже движимого имущества в принудительном порядке судебными органами.

Доводы представителя Совета депутатов городского округа Саранск в суде первой инстанции и на заседании суда кассационной инстанции о соответствии оспариваемого Положения в полном объеме требованиям действующего законодательства основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут позволить оставить решение суда первой инстанции по делу без изменения.

Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а по делу принимается новое решение, которым заявление прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия удовлетворяется частично, признаются недействующими абзац 2 пункта 1, пункты 3, 4, 12 - 23 Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 24 марта 2010 г. N 511, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку на заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия установлено, что указанные нормы применялись на территории городского округа Саранск.

В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщение о данном решении подлежит публикации в газете "Вечерний Саранск", поскольку оспариваемый нормативный правовой акт был официально опубликован в данном печатном издании.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Совета депутатов городского округа Саранск в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь абзацем 4 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 ноября 2010 г. отменить и принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия удовлетворить частично.

Признать недействующими абзац 2 пункта 1, пункты 3, 4, 12 - 23 Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества на территории городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 24 марта 2010 г. N 511, со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Совета депутатов городского округа Саранск в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 3000 рублей.

 

Председательствующий

В.И.ЛИТЮШКИН

 

Судьи

Г.Ф.ВОЛОДИНА

Л.И.СКИПАЛЬСКАЯ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь