Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2011 г. N 33-170/2011

 

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Омского областного суда Зашихиной Н.Г., Алешкиной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи А.О.

рассмотрела в судебном заседании 19 января 2011 года дело по кассационной жалобе К.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 22 ноября 2010 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований К.А. к Военному Комиссариату Омской области, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании сумм и компенсации морального вреда - отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Зашихиной Н.Г., объяснение К.А., поддержавшей жалобу, представителя Военного комиссариата Омской области З.И., выразившей согласие с решением, судебная коллегия

 

установила:

 

К.А. обратилась в суд с иском о взыскании сумм и компенсации морального вреда.

В обоснование требований указала, что является вдовой К.Ф., умершего 20 июля 1990 года, который был участником Великой Отечественной войны.

В марте 2007 г. ей стало известно о том, что государство оплачивает изготовление и установку памятников для данной категории лиц. В данной связи она обратилась в Военный комиссариат САО г. Омска, указав, что памятник мужу уже установлен и просила выплатить ей компенсацию, на что получила разъяснение, что все понесенные расходы подлежат компенсации в случае представления необходимых документов с представлением фотографии установленного памятника.

22.05.2007 года она, собрав необходимый пакет документов с приложенными фотографиями памятника, сдала документы на выплату компенсации, 01.08.2007 года открыла счет в Сбербанке России для перевода компенсации, как ей было рекомендовано в Военкомате. После продолжительного времени она вновь обратилась в Военный комиссариат, где получила ответ о том, что никакая компенсация к выплате ей не подлежит, так как Указ президента РФ N 270 от 03.03.2007 года вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 07.03.2007 года, следовательно, за счет средств Министерства обороны Российской Федерации оплачиваются только памятники вышеуказанным защитникам Отечества, изготовленные и установленные начиная с 07.03.2007 года.

Считает, что действиями должностных лиц Военного комиссариата Омской области ей причинен моральный вред, который выразился в дезинформации и направлении истца за сбором бесполезных документов.

Просила взыскать с МФ РФ за счет средств казны РФ компенсацию морального вреда в размере 60 000 рублей, компенсацию за установленный памятник в размере 15 000 рублей, расходы по оплате услуг юриста в сумме 3 000 рублей.

В судебном заседании истец К.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Военного комиссариата Омской области З.И. исковые требования не признала в полном объеме. Указала, что муж К.А., являясь участником Великой отечественной войны, умер <...> 1990 г., возможны изготовление и установка на его могиле памятника за счет средств федерального бюджета, однако денежная компенсация за ранее установленный памятник действующими актами не предусмотрена. Требования К.А. о возмещении морального вреда в размере 60 000 руб. считает необоснованными, К.А. уже обращалась за выплатой компенсации за установку надгробного памятника, с 1993 года получила отказ военного комиссариата о выплате данной компенсации, однако в суд за защитой своих прав не обращалась, тем самым согласилась с данными обстоятельствами и не оспаривала их. К.А. пропущен общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ для обращения в суд за защитой своих прав.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что Минфин является ненадлежащим ответчиком по делу. Поскольку истец считает, что вред причинен действиями (бездействием) Военного комиссариата Омской области, то по ведомственной принадлежности главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство обороны Российской Федерации. Также указал, что возмещению подлежат фактические расходы, понесенные после 25 января 1995 года (после вступления в силу Закона "О ветеранах") родственниками, законными представители или иными лицами, взявшими на себя обязанности по увековечению памяти умершего, и подтвержденные документами об их оплате. Срок исковой давности истцом пропущен.

Представитель Министерства обороны РФ, извещенный надлежаще, не явился, письменного отзыва не прислал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе К.А. просит решение как незаконное и необоснованное отменить, принять новое решение, которым удовлетворить ее требования. Считает, что вывод суда о не предоставлении истцом документов в подтверждение несения расходов на изготовление и установку памятника не соответствует обстоятельствам дела, поскольку она обращалась в Военный комиссариат за получением компенсации расходов на уже установленный памятник, для чего собрала весь пакет необходимых документов, но в выплате компенсации ей было отказано, и в дальнейшем она уже оспаривала действия ответчика по ненадлежащей консультации, а также просила о взыскании компенсации морального вреда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В связи с тем, что иск К.А. содержит в первую очередь требование о взыскании денежной компенсации за изготовленный и установленный надгробный памятник ее супругу - участнику Великой Отечественной войны, судом были подробно проанализированы нормативно-правовые акты, содержащие нормы о гарантиях осуществления расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробных памятников или выплаты родственникам погибших (умерших) граждан соответствующей компенсации.

Как следует из материалов дела, обращение истицы в военный комиссариат было вызвано наличием у нее информации об издании Указа Президента N 270 от 03.03.2007 года "О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы".

В соответствии с названным Указом участникам Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, изготавливаются и устанавливаются надгробные памятники. Гарантии государства по изготовлению и установке надгробных памятников, предусмотренные Указом, не предоставляются в случае, если лицам (в том числе участникам ВОВ) был изготовлен и установлен надгробный памятник за счет государства либо была осуществлена оплата за счет государства изготовления и установки надгробного памятника такому лицу.

Муж истицы К.А. умер <...> 1990 года. Из пояснений истицы следовало, что надгробный памятник на его могиле был установлен в 1991 году.

Суд верно указал, что Указ Президента РФ N 270 вступил в силу с 07.03.2007 года, в связи с чем, за счет средств МО РФ изготавливаются и устанавливаются только те памятники, которые изготовлены и установлены с 07.03.2007 г., следовательно, выплата какой-либо компенсации на основании данного нормативно-правового акта истице произведена быть не могла. На этом же были основаны и отказы ответчиков.

Вместе с тем, поскольку данный Указ является не единственным актом, предусматривающим изготовление за счет средств федерального бюджета и установку надгробных памятников, судом была дана оценка ранее принятым законам и подзаконным актам по спорному вопросу.

Согласно п. 7 ст. 18 Закона РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих" погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, производится по месту военной службы (военных сборов) или по желанию их родственников в другом месте. Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, осуществляются за счет Министерства обороны Российской Федерации и других Министерств и ведомств Российской Федерации, в войсках которых военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, проходили военную службу (военные сборы), в соответствии с нормами, установленными Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящем пункте положения распространяются на граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 25 лет и более, а также на участников Войны независимо от общей продолжительности военной службы.

В настоящее время этот Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Новый закон по спорному вопросу содержит отсылки к закону "О ветеранах".

На основании ст. 24 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Частью 5 ст. 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ предусмотрено, что погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Такие порядок и размер установлены Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы".

Поскольку в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу, а приведенные законы не содержали норм об ином порядке вступления в силу, следует признать, что утверждение ответчика и вывод суда о том, что возмещение затрат на изготовление и установку памятника может быть реализовано после вступления в силу соответствующего нормативно-правового акта, но его действие не может быть распространено на факты установки памятников в предшествующие сроки.

В соответствии в вышеназванными Законами и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2008 г. N 5 был утвержден Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, которым установлено, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти в том числе участникам Великой Отечественной войны, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.

Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации.

Для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти указанных лиц, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы:

заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов;

документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ);

свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния;

справка о месте захоронения погибшего (умершего);

удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти;

фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

Оплата расходов на изготовление надгробных памятников производится после его изготовления.

Поскольку истицей был собран пакет документов, было представлено объяснение об утрате справки, подтверждающей расходы на установку памятника, военным комиссариатом документы у нее были приняты именно для определения права на государственную гарантию по увековечиванию памяти умершего участника Великой Отечественной войны.

Поэтому ссылки истицы на ненадлежащую консультацию не могли быть признаны обоснованными, поскольку без оценки всех необходимых документов невозможно было оценить наличие или отсутствие у нее соответствующего права, при том, что доказательств проведения какого-либо консультирования со стороны сотрудников военного комиссариата в деле вообще не имеется.

26.10.2007 г. К.А. военным комиссариатом КАО и САО г. Омска был дан ответ, что согласно Указу Президента РФ от 03.03.2007 г. N 270 за счет средств МО РФ оплачиваются памятники, только изготовленные и установленные начиная с 07.03.2007 г. Ссылки на то, что оплате подлежат изготовленные и установленные памятники до указанной даты, в Указе не имеется. Денежные средства на оплату таких памятников МО РФ не выделяются.

Такой ответ является соответствующим нормам права.

Более того, в дальнейшем Военным комиссариатом Омской области предпринимались попытки разрешить вопрос об оплате установленного К. памятника в порядке исключения.

Так, 29.10.2007 г. Военный комиссар Омской области обратился в Главное финансово-экономическое управление МО РФ с просьбой рассмотреть вопрос об оплате надгробного памятника участнику ВОВ К.Ф.: вдова К.А. оплатила изготовление и установку памятника, но документы не сохранила.

22.02.2008 г. Военному комиссару Омской области из Управления социального обеспечения МО РФ направлен ответ, что памятник К.Ф. был изготовлен и установлен в 1992 г. до вступления в действие Указа Президента РФ от 03.03.2007 г. N 270, то Минобороны России не может оплатить понесенные расходы, связанные с сооружением надгробья на его могиле.

Компенсация морального вреда, о чем также были заявлены исковые требования, является мерой гражданско-правовой ответственности.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Вместе с тем, поскольку утверждения истца о том, что ей была дана ненадлежащая консультация, а в последующем необоснованно отказано в возмещении расходов по оплате изготовленного и установленного К.Ф. памятника, не соответствуют действительности, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда суд правомерно не усмотрел.

Поскольку доводы кассационной жалобы в целом повторяют доводы искового заявления, направлены на переоценку доказательств, произведенную судом первой инстанции, обстоятельств дела в свою пользу, коллегия находит их подлежащими удовлетворению.

Материалы дела исследованы полно и объективно, судом верно определены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Оснований для отмены решения, как о том просит истец в своей кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 361 - 366 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Центрального районного суда г. Омска от 22 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу К.А. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.Ю.Лисовский

 

Судьи областного суда

Н.Г.Зашихина

Л.В.Алешкина

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь