Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2011 г. по делу N 33-472/2011

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Колосковой С.Е.,

судей Глушко А.Р., Хамитовой С.В.

при секретаре О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Новоандреевского сельского поселения Сладковского района Тюменской области на решение Сладковского районного суда Тюменской области от 20 декабря 2010 года, которым постановлено:

"Заявление и.о. прокурора Сладковского района Тюменской области советника юстиции Жилина А.Н. - удовлетворить в полном объеме.

Бездействия администрации Новоандреевского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию условий для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения в любое время года в д. Викуловка, в д. Свердловская, в д. Стрункино, на разъезде N 44 и в непринятии мер по созданию систем оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций во всех населенных пунктах сельского поселения - признать незаконными.

Обязать администрацию Новоандреевского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области - создать условия для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения в любое время года в д. Викуловка, в д. Свердловская, в д. Стрункино, на разъезде N 44 и создать системы оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций во всех населенных пунктах сельского поселения в соответствии с требованиями действующего противопожарного законодательства".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., заслушав прокурора Сипину С.Ю., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

И.о. прокурора Сладковского района Тюменской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоандреевского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения в любое время года в д. Викуловка, в д. Свердловская, в д. Стрункино, на разъезде N 44 Сладковского района Тюменской области, в непринятии мер по созданию систем оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах сельского поселения, об обязании создать условия для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения в любое время года в д. Викуловка, в д. Свердловская, в д. Стрункино, на разъезде N 44 Сладковского района Тюменской области и установить системы оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах сельского поселения. Заявление мотивировано тем, что 15 сентября 2010 года в прокуратуру Сладковского района Тюменской области от начальника 133 пожарной части Федеральной противопожарной службы государственного учреждения "18 отряд Федеральной противопожарной службы по Тюменской области" поступила информация о том, что на территории Сладковского муниципального района Тюменской области за 8 месяцев 2010 года было зарегистрировано 11 пожаров, из них 2 - на территории Новоандреевского сельского поселения. На территории Новоандреевского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области, а именно в д. Викуловка, в д. Свердловская, в д. Стрункино, на разъезде N 44, отсутствуют условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в любое время года, так как на имеющихся естественных, искусственных водоисточниках в населенных пунктах или вблизи их (в радиусе 200 метров) отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Кроме того, в населенных пунктах сельского поселения отсутствуют системы оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций, в летний период в населенных пунктах сельского поселения не удаляется сухая растительность. Согласно ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 19 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и в границах сельских поселений населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориям; организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Пунктом 112 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03), предписано, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности). Пунктом 114 ППБ 01-03 предписано, что на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Таким образом, указывается в заявлении, администрацией Новоандреевского сельского поселения Сладковского муниципального района не выполняются требования федерального законодательства в области пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечения безопасности жизни и здоровья, закрепленных в Конституции РФ. В связи с этим прокурор обратился в суд с данным заявлением.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Жилин А.Н. на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Новоандреевского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области - глава администрации Ш. обстоятельства, изложенные в заявлении прокурора не оспаривал, требования признал частично - в части необходимости создания систем оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций во всех населенных пунктах сельского поселения. В остальной части требования не признал, пояснив, что на устранение указанных нарушений в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства. Также указал, что в соответствии со Сводом правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178, допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до двух этажей. В таких населенных пунктах, как д. Викуловка, д. Стрункино, д. Свердловская, на разъезде N 44 число жителей до 50 человек.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна администрация Новоандреевского сельского поселения в лице главы администрации Ш. В кассационной жалобе изложена просьба об отмене решения суда в части, приводятся те же доводы относительно требований прокурора по возложению на ответчика обязанности создать условия для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения в любое время года в д. Викуловка, в д. Свердловская, в д. Стрункино, на разъезде N 44, что и в суде первой инстанции. Указывается, что в этих населенных пунктах застройка одноэтажная, а количество проживающих менее 50 человек, в связи с чем ответчик полагает, что обязанности создать условия для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения в любое время года у администрации не имеется.

В возражениях на кассационную жалобу участвующий в деле прокурор Жилин А.Н., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражений на нее, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что администрацией Новоандреевского сельского поселения Сладковского района проявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения в любое время года в д. Викуловка, в д. Свердловская, в д. Стрункино, на разъезде N 44 и в непринятии мер по созданию систем оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций во всех населенных пунктах сельского поселения.

При этом суд правильно исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения являются вопросами местного значения поселения. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Пунктом 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313 (далее - ППБ 01-03), предусмотрена обязанность при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) устройства к ним подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. При этом данным пунктом предусмотрено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации, а в населенных пунктах - на органы местного самоуправления.

Учитывая, что такая обязанность возложена вне зависимости от количества проживающих в населенном пункте и вида застройки населенного пункта, то суд первой инстанции правильно исходил из того, что поскольку в д. Викуловка, в д. Свердловская, в д. Стрункино, на разъезде N 44 Новоандреевского сельского поселения имеются естественные (искусственные) водоисточники (водоемы), то должны быть устроены соответствующие подъезды к ним для забора воды в случае возникновения пожара.

Довод заинтересованного лица о том, что Сводом правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178 (далее - Свод правил), допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до двух этажей, обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку из смысла приведенного примечания 2 к п. 4.1 указанного Свода правил следует возможность не предусматривать оборудование, то есть специальное устройство, противопожарного водоснабжения тех населенных пунктов, в которых нет естественных и искусственных водоисточников. Тогда как в заявлении прокурора идет речь об устройстве подъездов к имеющимся водоисточникам. Более того, указанный Свод правил согласно его п. 1 является нормативным документом добровольного применения, тогда как Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от из организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что судом были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Сладковского районного суда Тюменской области от 20 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Новоандреевского сельского поселения Сладковского района Тюменской области оставить без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь