Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2011 г. по делу N 33-2041

 

Судья: Попова Н.А.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе председательствующего судьи Кузнецова С.Л.,

судей: Мертехина М.В., Минтиненко Т.А.,

при секретаре Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2011 года кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск" на решение Ногинского городского суда Московской области от 23 ноября 2010 года по гражданскому делу по иску В. к Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск" о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма,

заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,

объяснения истца В., его представителя (доверенность) П.А.С., представителя Администрации г.п. Ногинск (доверенность) П.А.А., представителя Ногинской КЭЧ (доверенность) Г.,

 

установила:

 

Истец обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск" о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма, ссылаясь на то обстоятельство, что 07.07.2010 года ему, как военнослужащему, постановлением жилищной комиссии военного комиссариата города Ногинска Московской области была выделена однокомнатная квартира по адресу: <...> находящаяся до 2008 года в оперативном управлении ФГКЭУ "Ногинская КЭЧ района" Минобороны России. Однако Постановлением жилищной комиссии N 7 от 26.08.2010 года Администрации городского поселения Ногинск спорное жилое помещение было зачислено в разряд служебной специализированного жилищного фонда, что нарушает его права.

Ответчик не оспаривает право В. на получение жилья, однако полагает, что права, предусмотренные ст. 49 и 57 Жилищного Кодекса РФ, возникнут у истца только по истечении пятилетнего срока.

Представитель 3-го лица Ногинской КЭЧ исковые требования В. поддержала в полном объеме.

Решением от 23.11.2010 года Ногинский городской суд Московской области признал недействительным и отменил Постановление жилищной комиссии N 7 от 26.08.2010 года Администрации г.п. Ногинск в части зачисления жилой площади в разряд служебной специализированного жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <...>; признал недействительным и отменил Постановление Главы муниципального образования "Городское поселение Ногинск" N 569 от 13.09.2010 года "О предоставлении служебного помещения специализированного жилищного фонда", а также признал за В. право пользования квартиру <...>, обязав Администрацию муниципального образования "Городское поселение Ногинск" заключить с В. договор социального найма на спорную квартиру.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав сторон, коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Настоящее решение суда указанным требованиям закона не соответствует, исходя из следующего.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что В. является военнослужащим. До 31.03.2009 года он проходил военную службу в Объединенном военном комиссариате г. Ногинска. а с 01.04.2009 года зачислен в распоряжение командующего войсками Московского военного округа (л.д. 8, 11).

31.10.2008 года В. был поставлен на учет нуждающихся в жилой площади военнослужащих ОВК (л.д. 32).

Решением жилищной комиссии военного комиссариата городок Ногинск, Черноголовка и Ногинского района Московской области от 07.07.2010 года истцу была выделена однокомнатная квартира по адресу: <...> (л.д. 4).

До 31.12.2008 года правом распоряжаться объектами жилищного фонда обладала Администрация Ногинского муниципального района, а с момента вступления в законную силу ФЗ N 131-ФЭ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 01.01.2009 года правом распоряжаться объектами жилищного фонда наделены органы местного самоуправления поселений, каковым в данном случае является Администрация муниципального образования "Городское поселение Ногинск".

Постановлением жилищной комиссии N 7 от 26.08.2010 года Администрации городского поселения Ногинск спорное жилое помещение было зачислено в разряд служебного специализированного жилищного фонда.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд ошибочно пришел к выводу о необходимости предоставления и заключения с истцом договора социального найма, исходя из того, что спорная квартира находилась в фонде социального использования и предоставлялась военнослужащим.

Коллегия не может согласиться с такими выводами суда, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ соответствующей Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80 (далее - Инструкция).

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае обеспечения федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете. Для военнослужащих, согласно п. 27 и 37 Инструкции, при постановке на учет необходимо подать рапорт с приложением к нему копии справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района, а при получении жилого помещения - представить подлинную справку о действительной сдаче в КЭЧ района жилья, полученного от Министерства обороны РФ.

Согласно разъяснениям Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 5 января 2001 года N 147/3/4/26/4 военнослужащие, обеспеченные жилыми помещениями и впоследствии расторгнувшие брак, могут получить другое жилое помещение, в том числе по месту прохождения военной службы, только в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом военнослужащие, оставляющие жилое помещение бывшим супругам, обязаны принять все меры к получению причитающейся части жилой площади, в том числе в судебном порядке путем принудительного обмена, в соответствии с положениями ст. 68 ЖК РСФСР.

Из анализа положений ст. 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставление за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны РФ по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Суд, удовлетворяя требования истца, об обязании ответчика заключить с ним договор социального найма не исследовал обстоятельства и не привел их в решении о предоставлении истцу ранее жилого помещения в связи с прохождением воинской службы.

При этом из решения суда не усматривается, что в случае предоставления ранее такого жилья было ли оно на основании приведенных выше норм закона.

В соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно выписке из домовой книги В. 23.10.2008 года снялся с регистрационного учета по адресу: <...> и переехал жить в служебное помещение военного комиссариата (л.д. 6).

Данным обстоятельствам с учетом положений ст. 53 ЖК РФ судом не дано в решении надлежащей оценки.

При этом суд в обоснование своих выводов об обязании ответчика совершить указанные действия по заключению договора социального найма с истцом не исследовал вопрос о том, является ли В. внеочередником по отношении к другим гражданам, проживающих на данной территории и имеющих аналогичный статус. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем оно подлежит отмене.

В ходе нового рассмотрения дела суду надлежит учесть приведенные выше обстоятельства, и постановить решение в соответствии с законом.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ногинского городского суда Московской области от 23 ноября 2010 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований В. к Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск" о признании недействительным и отмене постановления жилищной комиссии N 7 от 26.08.2010 года Администрации городского поселения Ногинск Московской области в части зачисления жилой площади в разряд служебной специализированного жилого фонда по адресу: <...>, признании за ним право пользования жилой площади по указанному адресу, обязании администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск" заключить со мной договор социального найма жилого помещения - однокомнатной квартиры по адресу: <...> отказать.

Кассационную жалобу ответчика удовлетворить.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь