Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2011 г. по делу N 33-259/2011

 

Судья Макеев В.К.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе:

Председательствующего: Игошина В.Е.,

Судей: Рубанова Р.В., Хряпиной Е.П.,

при секретаре: К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 марта 2011 года кассационную жалобу Администрации Новосокольнического района на решение Новосокольнического районного суда от 15 декабря 2010 года, которым постановлено:

Признать недействующими со дня принятия, то есть с 1 ноября 2010 года пункты 1, 3, 4, 5 приложения к постановлению администрации Новосокольнического района "Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" от 1 ноября 2010 года N 426-н в части включения в перечень должностных лиц органов местного самоуправлении муниципального образования "Новосокольнический район", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, главы администрации городского поселения "Новосокольники", главы сельского поселения "Бологовская волость", главы сельского поселения "Вязовская волость", главы сельского поселения "Горожанская волость", главы сельского поселения "Маевская волость", главы сельского поселения "Насвинская волость", главы сельского поселения "Новосокольническая волость", главы сельского поселения "Окнийская волость", главы сельского поселения "Первомайская волость" и главы сельского поселения "Руновская волость".

Выслушав доклад судьи Игошина В.Е., объяснения прокурора Анашкиной А.А., судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Новосокольнического района Псковской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 1, 3, 4, 5 приложения к постановлению администрации Новосокольнического района Псковской области "Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" N 426-н от 1 ноября 2010 года в части включения в перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, главы администрации городского поселения "Новосокольники", главы сельского поселения "Бологовская волость", главы сельского поселения "Вязовская волость", главы сельского поселения "Горожанская волость", главы сельского поселения "Маевская волость", главы сельского поселения "Насвинская волость", главы сельского поселения "Новосокольническая волость", главы сельского поселения "Окнийская волость", главы сельского поселения "Первомайская волость" и главы сельского поселения "Руновская волость".

В обоснование заявления прокурор ссылался на то, что включение главы городского поселения "Новосокольники" и глав сельских поселений в число должностных лиц органов муниципального образования "Новосокольнический район" в число должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, противоречит Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закону Псковской области от 3 июня 2010 года N 977-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и об административных комиссиях в Псковской области".

В случае наделения органа местного самоуправления полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 ст. 13.1 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации, вправе его должностные лица.

Вместе с тем пунктом 1 оспариваемого правового акта администрации Новосокольнического района постановлено: определить перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно приложению, в которое включены: глава городского поселения "Новосокольники", а также главы сельских поселений Новосокольнического района, не являющиеся должностными лицами органа местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.

Кроме того, включение глав сельских поселений и главы администрации городского поселения "Новосокольники" в перечень лиц, уполномоченных на составление административных протоколов, возлагает на них ряд обязанностей, подразумевающих отношения подчиненности с органами местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", что в силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является недопустимым.

Представитель администрации Новосокольнического района Р. возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что им неверно истолкованы положения ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ, как запрещающие определять иных лиц, уполномоченных составлять протоколы, кроме лиц тех органов местного самоуправления, которые наделены государственными полномочиями. Полагала, что орган местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район" вправе самостоятельно определять перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а п. 11 ст. 4.1 Закона "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" N 268-оз к таковым относит должностных лиц всех органов местного самоуправления, в том числе, и органов местного самоуправления поселений. Указала, что отношения подчиненности данным постановлением не установлены, так как в правовом акте не предусмотрены обязанности, контроль, ответственность перед администрацией района.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Псковской области С., подержав мнение представителя Администрации Новосокольнического района, указала, что Псковская область вправе определять органы и должностных лиц, которые будут составлять протоколы об административных правонарушениях, и включать в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, глав городских и сельских поселений, следовательно, таким правом наделена и Администрация Новосокольнического района.

Судом постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе Администрация Новосокольнического района ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по существу правильным, соответствующим ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, согласно которой суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Из материалов дела видно, что Администрацией Новосокольнического района 01.11.2010 г. издано постановление N 426-н "Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Данное постановление было официально опубликовано в газете "Новосокольнический край" 19.11.2010 г. N 47 и подлежало применению.

Пунктами 1, 3, 4, 5 приложения к данному постановлению, являющемуся неотъемлемой его частью, в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, включены, в числе прочих, Глава Администрации городского поселения "Новосокольники" и Главы сельских поселений Новосокольнического района.

Судом верно установлено, что указанные нормы противоречат федеральному законодательству.

Соглашаясь с данным выводом суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьями 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 названной статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Как следует из системного анализа поименованных федеральных норм, федеральный законодатель, разграничивая предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях, одновременно предусмотрел в системе правовых регуляторов законы об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации. Это означает, что по общему правилу подведомственность дел об административных правонарушениях, в том числе круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, должен быть установлен законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Псковской области от 03.06.2010 г. N 977-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и об административных комиссиях в Псковской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области наделены отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности в соответствии с Законом Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями Закона Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области".

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного закона данные государственные полномочия переданы, в том числе, и органам местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район".

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку поименованные в оспариваемых пунктах приложения к постановлению Администрации Новосокольнического района в качестве лиц, уполномоченных по составлению протоколов об административных правонарушениях, не являются по своему правовому положению должностными лицами органа муниципального образования "Новосокольнический район", суд пришел к правильному выводу о том, что наделение их такими полномочиями противоречит перечисленным выше нормам.

Помимо указанного, оспариваемые положения нарушают принцип самостоятельности органов местного самоуправления муниципального образования и органов местного самоуправления сельских поселений, закрепленный в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская возникновение властно-подчиненных отношений.

Кроме того, как следует из анализа Приложения к Закону Псковской области от 03.06.2010 г. N 977-оз, содержащей Методику расчета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, финансирование таких полномочий предусмотрено только бюджетам городских округов и муниципальных районов.

При таких обстоятельствах заявление прокурора правомерно признано обоснованным и удовлетворено судом.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые нормы вступившего в законную силу 19.11.2010 г. нормативного акта с этого момента подлежали применению на практике, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части времени признания их недействующими, определив его моментом вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ и ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" сообщение о принятом судом решении после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в СМИ - в данном случае - газете "Новосокольнический край". Однако об этом в решении суда не указано и поэтому оно подлежит в этой части дополнению.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к неправильному истолкованию судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Новосокольнического районного суда от 15 декабря 2010 года изменить, изложив его резолютивную часть следующим образом:

Признать недействующими пункты 1, 3, 4, 5 приложения к постановлению администрации Новосокольнического района "Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" от 1 ноября 2010 года N 426-н в части включения в перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Новосокольнический район", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, главы администрации городского поселения "Новосокольники", главы сельского поселения "Бологовская волость", главы сельского поселения "Вязовская волость", главы сельского поселения "Горожанская волость", главы сельского поселения "Маевская волость", главы сельского поселения "Насвинская волость", главы сельского поселения "Новосокольническая волость", главы сельского поселения "Окнийская волость", главы сельского поселения "Первомайская волость" и главы сельского поселения "Руновская волость" со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении опубликовать в газете "Новосокольнический край" после вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Новосокольнического района - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.Е.ИГОШИН

 

Судьи

Р.В.РУБАНОВ

Е.П.ХРЯПИНА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь