Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2011 г. по делу N 33-623

 

Судья Колодкин В.И.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Орлова А.М.

судей Стексова В.И., Носковой Г.Н.

при секретаре Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по кассационным жалобам ответчиков Л. ФИО12, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кировской области на решение Слободского районного суда Кировской области от 17 декабря 2010 года, которым постановлено об удовлетворении заявленных администрацией Слободского муниципального района Кировской области требований о признании незаконными действий по кадастровому учету земельных участков, разделу земельного участка,

заслушав доклад судьи Стексова В.И. судебная коллегия,

 

установила:

 

Администрация Слободского муниципального района Кировской области обратилась в суд с иском к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кировской области, Л., администрации Шиховского сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области о признании незаконным действий по кадастровому учету земельных участков, по разделу земельного участка. В обоснование заявления указали, что решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кировской области поставлены на учет земельные участки с кадастровыми номерами с N по N, полученные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. Постановлением Правительства Кировской области от 01.07.2009 г. N 177 земельный участок с кадастровым номером N включен в границу населенного пункта д., Слободского района с установленным видом разрешенного использования - "малоэтажное жилищное строительство", собственником которого является Л. В результате произведенного раздела земельного участка были нарушены права неограниченного круга лиц, а именно не созданы условия доступа к сформированным земельным участкам для объектов индивидуального жилищного строительства. В частности, нарушены требования ст. ст. 68, 69 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - планируемый жилой район не обеспечен средствами водоснабжения для пожаротушения и подходами, подъездами пожарных машин; не установлено противопожарное расстояние от границ застройки до лесных массивов. В результате произведенного раздела земельного участка были сформированы 22 новых земельных участка с таким же видом разрешенного использования. При этом земельный участок с кадастровым номером N, планируемый для использования как земли мест общего пользования (улицы, подъезды), имеет вид разрешенного использования - "малоэтажное жилищное строительство". В результате этого была нарушена ст. 38 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - не обеспечен доступ к вновь образованным земельным участкам через земли общего пользования, и такие участки при разделе не образованы. Земельный участок с кадастровым номером N не отвечает требованиям ст. ст. 41, 42, 46 Градостроительного кодекса РФ, а именно земельный участок, сформированный под дорогу или проезд должен регистрироваться соответственно под дорогу или проезд (места общего пользования), земельные участки для индивидуальных жилых домов должны регистрироваться под индивидуальные жилые дома, для зоны ограничений земельный участок формируется и выводится из застройки и не включается в границы сформированных земельных участков. В такой документации предусматриваются пожарные водоемы, объекты социального обслуживания, подъезды к домам и т.д. Однако, вышеуказанные документы подготовлены не были. В свою очередь Л., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, минуя стадию подготовки проекта планировки и проекта межевания, осуществил раздел земельных участков, осуществил раздел земельных участков в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 11.4 ЗК РФ, хотя должен был это сделать согласно ч. 5 ст. 11.4 ЗК РФ и провести раздел в соответствии с проектом межевания. Постановка на кадастровый учет вновь сформированных земельных участков привела в итоге к нарушению требований ч. 5 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". На основании изложенного просили признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая плата" Кировской области по кадастровому учету земельных участков с кадастровыми номерами N по N, а также действия Л. по разделу земельного участка с кадастровым номером N, и исключить из государственного реестра прав на недвижимое имуществом сделок с ним записи о принадлежности вновь образованных земельных участков на праве собственности Л.

Решением Слободского районного суда Кировской области от 17 декабря 2010 года заявленные администрацией Слободского муниципального района Кировской области требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ответчика Л. ставится вопрос об отмене решения суда. Считает, что рассмотрение указанного дела неподсудно и неподведомственно Слободскому районному суду. Указал, что государственный учет вновь образованных земельных участков был осуществлен органом кадастрового учета в соответствии с действующим законодательством. В частности, вид разрешенного использования, при образовании новых участков не менялся, доступ к вновь образованным земельным участкам обеспечен путем формирования земельного участка с кадастровым номером N. Он, как собственник вновь образованных земельных участков, намерен обратиться в администрацию Слободского муниципального района с просьбой об изменении вида разрешенного использования в отношении указанного земельного участка, и использования его как земельного участка общего пользования. Межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером N выполнен в соответствии с требованиями ст. ст. 39, 40 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В связи с изложенным, просил решение суда отменить, производство по делу прекратить.

На решение суда также подана кассационная жалоба ответчиком ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кировской области. В жалобе указано, что на основании Приказа Росреестра N П/93 от 11.03.2010 года с 01 июля 2010 года полномочия по ведению кадастрового учета земельных участков осуществляет ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кировской области. Постановку на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами N по N производило Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, а не ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кировской области. В связи с указанным считают себя ненадлежащим ответчиком по делу. Также указывают, что в соответствии с п. 4 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории не требуется в случае раздела земельного участка на несколько участков. Обязательным условием, в данном случае, является наличие подъездов и подходов к каждому образованному земельному участку. В силу положений ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при проведении проверки документов, предоставленных на кадастровый учет земельных участков, орган учета не вправе отказывать в государственном учете, если в межевом плане отсутствует указание, что земельные участки с разрешенным видом использования образованы с учетом проекта планировки территории. Также считают, что рассмотрение данного дела неподсудно и неподведомственно Слободскому районному суду. В связи с изложенным, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Заслушав ответчика Л., его представителя И., представителя ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кировской области Р., представителя УФС госрегистрации, кадастра и картографии по Кировской области В., поддержавших доводы жалоб, представителя администрации Слободского муниципального района Кировской области К., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Довод кассаторов, что указанный спор является связанным с предпринимательской и иной экономической деятельностью лиц участвующих в деле, не подтверждается предоставленными материалами. Спор касается действий собственника земельного участка по его разделу, с последующей постановкой образованных земельных участков на кадастровый учет, в связи с чем суд обоснованно принял заявление к своему производству.

Оснований, предусмотренных ст. ст. 134, 220 ГПК РФ, для отказа в принятии заявления либо прекращения производства по делу, также не имеется, поскольку заявленные требования касались нарушения норм градостроительного законодательства, а также требований пожарной безопасности, в связи с чем затрагивали интересы неопределенного круга лиц.

В связи с нахождением одного из ответчиков - администрации Шиховского сельского поселения на территории Слободского района, оснований для возврата заявления администрации Слободского муниципального района Кировской области, не имелось.

Учитывая изложенное, Слободским районным судом правомерно принято заявление администрации Слободского муниципального района Кировской области к своему производству и рассмотрено по существу.

Судом установлено, что Л. являлся собственником земельного участка с кадастровым N, расположенным в северо-западной части д., Слободского района с разрешенным видом использованием "для малоэтажного строительства".

18 мая 2010 года Л. обратился в заявлением в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами с N по N, образованных путем раздела вышеуказанного земельного участка N.

27 мая 2010 года земельные участки с кадастровыми номерами с N по N УФС кадастра и картографии по Кировской области были поставлены на государственный кадастровый учет недвижимости. 24 июня 2010 года сделаны записи регистрации права в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Л. на указанные 22 земельных участка, и выданы свидетельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ст. 22 Закона, если иное не установлено настоящим Законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) и т.д.

В силу ст. 38 Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

В соответствии с п. п. 70, 72 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" в реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Если в межевом плане содержатся сведения о частях земельных участков, образованных в связи с необходимостью обеспечения прохода или проезда к земельным участкам общего пользования, либо содержатся сведения об установлении ограничений (обременении) в связи с такой необходимостью на весь земельный участок, в том числе содержится согласие собственников указанных земельных участков на образование частей (установление ограничений пользования частями земельных участков) или установление пользования земельными участками, в записи о земельных участках посредством которых обеспечивается проход или проезд, вносятся сведения об образованных частях или установлении ограничений в использовании земельных участков, содержании ограничений в их использовании и кадастровых номерах земельных участков, для которых обеспечен проход или проезд. В записи о земельных участках, для которых обеспечен проход или проезд, вносятся сведения о кадастровых номерах земельных участков, посредством которых обеспечивается проход или проезд. Сведения, указанные в настоящем пункте, включаются в состав кадастрового паспорта и кадастровой выписки земельных участков, для которых обеспечен проход или проезд, а также земельных участков, посредством которых обеспечивается проход или проезд к земельным участкам общего пользования.

Согласно п. 64 Приказа Минэкономразвития от 21.11.2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения и проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков, либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов, заверенные кадастровым инженером, включаются в Приложение.

Суд обоснованно пришел к выводу, что межевой план от 18 мая 2010 года об образовании 22 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровые номером N, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район,, д., выполненный кадастровым инженером ФИО13 Т.С., для Л. не соответствует предъявляемым действующим законодательством к его тексту требованиям, а именно: в межевом плане отсутствуют сведения и кадастровые номера земельных участков, посредством которых будет обеспечен проход или проезд к земельным участкам, предназначенным для малоэтажного жилищного строительства, а также несоответствие его градостроительному законодательству.

Кроме этого, из содержания межевого плана следует, что доступ к образуемым или измененным земельным участкам обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером N Однако, указанный земельный участок, как и все вновь образованные участки, имеет вид разрешенного использования "для малоэтажного строительства", а не "мест общего пользования", при помощи которого будет обеспечен проход или проезд к земельным участкам.

В соответствии со ст. 27 Закона, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами с N по N противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Л. имеет в отношении любого из вновь образованных земельных участков осуществить свое право собственности, в том числе и по их отчуждению. Реализация Л. указанного права, без образования земельных участков мест общего пользования, может в итоге привести к невозможности организации доступа (проходов или проездов) к любому из вновь образованных земельных участков, нарушению ФЗ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части обеспечения планируемого жилого района средствами водоснабжения для наружного пожаротушения и проходами, подъездами пожарных машин.

В связи с указанным, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, и не может быть отменено по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Слободского районного суда Кировской области от 17 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы ответчиков Л., ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кировской области - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь