Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2011 г. по делу N 33-1328/2011

 

Судья Остапенко С.В.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Михайлова В.Е. и Евтушенко В.М.,

при секретаре М.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Б.А.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области

от 05 марта 2011 года, которым в удовлетворении заявления Б.А.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты К. отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Гладченко А.Н., объяснения представителя Б.А.В. - Ч., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя К. - Г.Е., возражавшей по доводам жалобы, заключение прокурора Савиной С.В., полагавшей решение правильным, изучив материалы дела, судебная коллегия

 

установила:

 

Б.А.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты К., мотивируя свои требования тем, что решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 22.01.2011 года К. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4.

Как кандидат в депутаты, зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу Б.А.В. считает, что регистрация кандидата в депутаты К. подлежит отмене в связи с нарушением им действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона Саратовской области от 31.10.2005 года N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" (далее - Закона Саратовской области N 107-ЗСО) кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении до представления документов на регистрацию. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, должны перечисляться на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.

Для формирования своего избирательного фонда кандидат К. 21.01.2011 года открыл специальный избирательный счет N <...> в Балаковском ОСБ N 3960 г. Балаково.

Согласно части 11 статьи 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО предельная сумма всех расходов кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области из средств его избирательного фонда не может превышать 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей.

При этом действующее законодательство запрещает кандидату в целях достижения определенного результата на выборах использовать денежные средства, не перечисленные в избирательный фонд или средства, поступивших в избирательный фонд с нарушениями.

Кроме того, пункт "б" части 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ за использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, предполагает ответственность в виде отмены регистрации кандидата.

По мнению Б.А.В., кандидат К. в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области использовал в целях обеспечения своего избрания помимо средств своего избирательного фонда денежные средства в сумме, превышающей 25 000 рублей. В период с 21.01.2011 года по 01.03.2011 года на специальный избирательный счет кандидата К. неоднократно поступали добровольные пожертвования от юридических лиц, внесенные с нарушением требований части 6 статьи 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО и Разъяснений порядка формирования фондов. Так, без отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО, денежные средства пожертвовали: ООО "Волготепломонтаж" (платежное поручение N 1612 от 16.02.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей; ООО "ИНФО-ТЭС" (платежное поручение N 85 от 18.02.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей; ООО "Трейлер" (платежное поручение N 72 от 18.02.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей; ООО "Финал" (платежное поручение N 105 от 18.02.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей; ООО "Гастрономия" (платежное поручение N 62 от 18.02.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Использование кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств своего избирательного фонда в сумме, превышающей 25000 рублей, по мнению заявителя, является основанием для отмены его регистрации.

Кроме того, Б.А.В. указывал, что в нарушение действующего законодательства на специальный избирательный счет кандидата К. поступило 49 000 рублей. Эти деньги, под видом "Собственных средств кандидата" внес его уполномоченный представитель по финансовым вопросам Ш.

В соответствии с частью 2 статьи 49 кандидат вправе назначать уполномоченного представителя по финансовым вопросам, регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам осуществляется соответствующей избирательной комиссией по письменному представлению кандидата. Пункт 1.10 части 1 Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов четко определяет необходимость надлежащего удостоверения полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам, то есть обязывает кандидата, в случае назначения им уполномоченного представителя, оформить нотариально удостоверенную доверенность. Перечень полномочий, а также указание на то, что не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными, содержится в части 3 Разъяснений порядка регистрации уполномоченных представителей.

01.02.2011 года на основании заявления кандидата К., к которому прилагалась копия нотариально удостоверенной доверенности и заявление гражданина о согласии осуществлять деятельность уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам, избирательной комиссией было принято решение N 01-07/15 8-Р "О регистрации Ш. уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 4 К."

В заявлении Б.А.В. указывает, что доверенностью, удостоверенной нотариусом нотариального округа Балаково и Балаковского района Саратовской области С. 31.01.2011 года, кандидат К. не поручал Ш. вносить собственные денежные средства на свой специальный избирательный счет. Следовательно, Ш. при внесении денежных средств на специальный избирательный счет кандидата К. не имела оснований действовать от имени своего доверителя. Закон позволял ей пополнить специальный избирательный счет только в порядке, предусмотренном частью 5 и частью 7 статьи 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО, то есть внести добровольное пожертвование с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информации о гражданстве в размере 2000 рублей.

При внесении денежных средств на специальный избирательный счет кандидата К. Ш. не указала предусмотренные законом сведения о себе, а именно адрес места жительства и даты рождения. Таким образом, поступление 49000 рублей не только превышает максимально допустимое пожертвование от гражданина на 47000 рублей, но и подпадает под определение пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.

Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, также являются основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты К.

Кроме того, в печатных агитационных материалах кандидата К., изготовленных ООО НВФ "Гируд И.Н." 22.02.2011 года тиражом 130 экземпляров и 22.02.2011 года тиражом 4000 экземпляров имеется информация об общественной приемной, расположенной в средней школе N 2, часах ее работы и номере контактного телефона. В финансовых документах кандидата К. сведений об оплате им помещения нет.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением, Б.А.В. в кассационной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, которым его заявление удовлетворить в полном объеме. В качестве оснований к отмене решения указывает на недоказанность установленных судом обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Считает неправильным вывод суда о том, что юридические лица ООО "Волготепломонтаж", ООО "ИНФО-ТЭС", ООО "Трейлер", ООО "Финал", ООО "Гастрономия" вправе были вносить пожертвования на избирательный счет кандидата в депутаты К., поскольку выписки из Единого государственного реестра в отношении названных юридических лиц не являются доказательствами, имеющими значение для данного дела, учитывая, что им оспаривалось отсутствие отметки о том, что не имеется ограничений, предусмотренных ч. 4 ст. 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО. Также выражает несогласие с критической оценкой, данной судом объяснениям свидетеля Ч. Кроме того, полагает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что при внесении собственных средств в избирательный фонд кандидат в депутаты должен дополнительно указывать фразу "Собственные средства".

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон).

В силу п. 3 ст. 1 Закона федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. В Саратовской области таким нормативным правовым актом является Закон Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области".

Согласно п. п. "б" п. 7 ст. 76 Закона одним и оснований для отмены регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, является использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении до представления документов на регистрацию.

Порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета устанавливается избирательной комиссией Саратовской области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательного фонда и расходования этих средств устанавливаются избирательной комиссией Саратовской области на основании части 18 статьи 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО.

Таким образом, действующее законодательство запрещает кандидату в целях достижения определенного результата на выборах использовать денежные средства, не перечисленные в избирательный фонд или средства, поступившие в избирательный фонд с нарушениями.

В силу ч. 3 ст. 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО источниками создания избирательного фонда являются: собственные средства кандидата; средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольные пожертвования граждан; добровольные пожертвования юридических лиц.

Сумма всех расходов кандидата в депутаты Собрания муниципального района Саратовской области из средств его избирательного фонда не может превышать 500000 рублей (ч. 11 ст. 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО).

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО сумма пожертвований в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования не может превышать для каждого юридического лица - 20 000 рублей.

Материалами дела установлено, что решением территориальной избирательной комиссии от 22.01.2011 года N 01-07/45-Р К. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4.

Для формирования своего избирательного фонда кандидат в депутаты К. открыл специальный избирательный счет N <...> в Балаковском ОСБ N 3960 г. Балаково.

Из представленных материалов также следует, что на избирательный счет кандидата в депутаты К. поступили следующие добровольные пожертвования от юридических лиц: от ООО "Волготепломонтаж" по платежному поручению N 1612 от 16.02.2011 года в размере 20000 рублей, от ООО "ИНФО-ТЭС" по платежному поручению N 85 от 18.02.2011 года в размере 20000 рублей, от ООО "Трейлер" по платежному поручению N 72 от 18.02.2011 года в размере 20000 рублей, от ООО "Финал" по платежному поручению N 105 от 18.02.2011 года в размере 20000 рублей, от ООО "Гастрономия" по платежному поручению N 62 от 18.02.2011 года в размере 20000 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО при внесении пожертвований юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 названной статьи запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов иностранным государствам и иностранным организациям; иностранным гражданам, за исключением случая, установленного пунктом 10 статьи 4 Федерального закона; лицам без гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям; юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год; организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах "д" и "и" настоящей части; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах "д" и "и" настоящей части, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано в платежном документе любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения); юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах; некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от: иностранных государств, а также от указанных в пунктах "а" - "г", "е" - "з", "л" - "о" настоящей части органов, организаций или физических лиц; российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта; организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Изучив представленные доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в вышеуказанных платежных поручениях имеются все предусмотренные законом сведения, в том числе, идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, а также сведения об отсутствии ограничений, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО, что подтверждается наличием в платежных поручениях сведений об организационно-правовой форме юридических лиц, а также записей "Г-0%, М-0%, И-0%" в графе "назначение платежа", означающих отсутствие в уставных капиталах обществ долей государственных и муниципальных учреждений и предприятий, а также иностранных организаций. При этом судом правомерно принято во внимание то обстоятельство, что форма отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области N 107-ЗСО, действующими нормативными актами не предусмотрена, а содержание приведенной записи было понятно представителям территориальной избирательной комиссии, принимавшим соответствующие документы.

Довод жалобы о том, что при внесении денежных средств на счет кандидата К. его уполномоченный представитель по финансовым вопросам Ш. нарушила действующее законодательство, является несостоятельным.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Ш. была наделана необходимыми полномочиями при внесении денежных средств на избирательный счет К. Данный вывод подтверждается содержанием доверенности, выданной нотариусом нотариального округа города Балаково и Балаковского района Саратовской области С. от 31.01.2011 года.

Критическая оценка объяснений свидетеля Ч. о том, что при ознакомлении с финансовыми документами кандидата в депутаты К. 24-25 февраля 2011 года она видела копию доверенности, в которой отсутствовало полномочие по внесению денежных средств на специальный избирательный счет, дана судом на основе анализа совокупности иных имеющихся в материалах дела доказательств. Такая оценка дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Довод жалобы о том, что при внесении собственных средств в избирательный фонд кандидат в депутаты должен дополнительно указывать фразу "Собственные средства" не может повлиять на правильность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты К., поскольку указание в приходном кассовом ордере источника поступления как "дополнительный взнос", не свидетельствует о том, что внесенные денежные средства не являются собственностью К.

Более того, из представленных Балаковским отделением N 3960 Сбербанка России сведений относительно специального избирательного счета кандидата в депутаты К., 03.02.2011 года на указанный счет поступили денежные средства в сумме 49000 рублей. Данные денежные средства внесены по доверенности Ш. и поименованы как "соб. ср-ва".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Б.А.В. Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, а поэтому не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 05 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б.А.В. - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь