Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2011 г. по делу N 33-6437

 

Судья Максимкин С.В.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Журавлевой Т.Г.,

судей Грибовой Е.Н., Салтыковой Л.В.,

при секретаре К.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Салтыковой Л.В.

дело по кассационной жалобе Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 02 ноября 2010 г., которым постановлено:

Признать необоснованными действия Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы Б. и первого заместителя прокурора З., связанные вынесением ниже поименованных протестов, представлений, предостережений.

Отменить:

- протест от 09.04.2010 года, вынесенный первым заместителем прокурора Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы З., в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан отменить приказ N 35 от 29.03.2010 г. "Об утверждении Положения об аттестации работников ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского";

- представление от 09.04.2010 г., вынесенное первым заместителем Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы, в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан принять меры к отмене приказа N 35 от 29.03.2010 г. "Об утверждении Положения об аттестации работников ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского";

- предостережение от 09.04.2010 г., вынесенное первым заместителем прокурора Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы, в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" предостерегается о недопустимости нарушений требований законодательства в части принятия приказа N 35 от 29.03.2010 г. "Об утверждении Положения об аттестации работников ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского";

- протест от 11.06.2010 г., вынесенный прокурором Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Б., в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан отменить приказ N 44 от 26.11.2009 г. "Об утверждении Положения о сдаче партий";

- протест от 11.06.2010 г., вынесенный прокурором Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Б., в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан отменить приказ N 58 от 21.12.2009 г. "Об утверждении Положения об использовании ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" гранта, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2002 г. N 1473 "О мерах государственной поддержки музыкального искусства";

- протест от 11.06.2010 г., вынесенный прокурором Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Б., в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан отменить приказ N 57 от 21.12.2009 г. "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского";

- представление от 11.06.2010 г., вынесенное прокурором Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Б., в части, в соответствии с которой ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан принять меры к отмене приказа N 44 от 26.11.2009 г. "Об утверждении Положения о сдаче партий", приказа N 58 от 21.12.2009 г. "Об утверждении Положения об использовании ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" гранта, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2002 г. N 1473 "О мерах государственной поддержки музыкального искусства", приказа N 57 от 21.12.2009 г. "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского".

 

установила:

 

Федеральное учреждение культуры "Государственный Академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Пресненской межрайонной прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы, связанных с вынесением протестов, представлений, предостережений.

В обоснование своих требований заявитель указал, что 09.04.2010 г. первым заместителем прокурора Пресненской межрайонной прокуратуры были вынесены протест, представление и предостережение, в соответствии с которыми ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" был обязан отменить приказ N 35 от 29.03.2010 г. "Об утверждении Положения об аттестации работников ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского".

Согласно вышеуказанных протеста, представления и предостережения Пресненской межрайонной прокуратуры, ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" были нарушены требования трудового законодательства, а локальный нормативный акт был издан без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Заявитель с позицией прокурора не согласен и считает, что три протеста и представление прокурора от 11.06.2010 г. об отмене приказов являются незаконными, необоснованными и подлежащими отмене.

На основании вышеизложенного, ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" просит суд признать необоснованными действия прокурора Б. и первого заместителя прокурора З. Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы по вынесению следующих протестов, представлений, предостережения; а также ставит вопрос об отмене следующих документов:

протест от 09.04.2010 г., вынесенный первым заместителем прокурора Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы З., в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан отменить приказ N 35 от 29.03.2010 г. "Об утверждении Положения об аттестации работников ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского";

представление от 09.04.2010 г., вынесенное первым заместителем прокурора Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы, в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан принять меры к отмене приказа N 35 от 29.03.2010 г. "Об утверждении Положения об аттестации работников ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского";

предостережение от 09.04.2010 г., вынесенное первым заместителем прокурора Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы, в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" предостерегается о недопустимости нарушений требований законодательства в части принятия приказа N 35 от 29.03.2010 г. "Об утверждении Положения об аттестации работников ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского";

протест от 11.06.2010 г., вынесенный прокурором Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Б., в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан отменить приказ N 44 от 26.11.2009 г. "Об утверждении Положения о сдаче партий";

протест от 11.06.2010 г., вынесенный прокурором Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Б., в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан отменить приказ N 58 от 21.12.2009 г. "Об утверждении Положения об использовании ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" гранта, учрежденного Указом Президента РФ от 31.12.2002 г. N 1473 "О мерах государственной поддержки музыкального искусства";

протест от 11.06.2010 г., вынесенный прокурором Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Б., в соответствии с которым ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан отменить приказ N 57 от 21.12.2009 г. "Об учреждении Правил внутреннего трудового распорядка ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского";

представление от 11.06.2010 г., вынесенное прокурором Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Б., в части, в соответствии с которой ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" обязан принять меры к отмене приказа N 44 от 26.11.2009 г. "Об утверждении Положения о сдаче партий", приказа N 58 от 21.12.2009 г. "Об утверждении Положения об использовании ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" гранта, учрежденного Указом Президента РФ от 31.12.2002 г. N 1473 "О мерах государственной поддержки музыкального искусства", приказа N 57 от 21.12.2009 г. "Об учреждении Правил внутреннего трудового распорядка ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского".

Представитель заявителя по доверенности Г. в судебном заседании требования поддержала, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Пресненской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы - помощник прокурора Гурулев Д.А. требования не признал, просил отказать в удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве на заявление, пояснив в частности, что к моменту принятия ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" приказов, в отношении которых вынесены представления и протесты в ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" был образован единый представительный орган. Соответственно, при принятии указанных локальных нормативных актов истец обязан был учитывать мнение представительного органа работников.

Судом постановлено вышеприведенное решение, о частичной отмене которого по доводам кассационной жалобы просит Пресненский межрайонный прокурор г. Москвы.

В заседание судебной коллегии явился представитель Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы по доверенности Гурулев Д.А., который поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ФГУК ГАБСО им. П.И. Чайковского в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не просил об отложении слушания дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 8, 29, 30, 31, 371, 372 ТК РФ.

Суд установил, что Приказами ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" N 44 от 26 ноября 2009 г. утверждено Положение "О сдаче партий", N 58 от 21.12.2009 г. "Об утверждении Положения об использовании ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" гранта, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2002 N 1473 "О мерах государственной поддержки музыкального искусства", N 57 от 21.12.2009 г. "Об учреждении правил внутреннего трудового распорядка ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского".

11.06.2010 года Пресненским межрайонным прокурором г. Москвы в адрес ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" внесены три протеста и представление, содержащие в себе требования об отмене вышеуказанных приказов. Основанием внесения данных актов прокурорского реагирования, явилось издание администрацией работодателя локальных нормативных актов без учета мнения представительного органа работников.

13.10.2009 года состоялось общее собрание коллектива работников, под председательством заместителя руководителя - директора БСО П.

В соответствии с протоколом данного собрания работниками коллектива организации и представителем администрации работодателя обсуждались вопросы о заключении трудового договора и избрании представителя органа работников, в связи, с чем среди работников БСО проводились выборы членов представительного органа работников из числа членов профсоюзной организации и работников, не являющимися таковыми.

Согласно данному протоколу, в результате проведенного голосования был избран состав представительного органа БСО.

Суд признал, что избрание представительного органа на собрании от 13 октября 2009 года открытым голосованием противоречит нормам трудового законодательства.

Исходя из того, что на момент издания приказов N 44 от 26.11.2009, N 57 от 21.12.2009 и N 58 от 21.12.2009 года у истца работало 132 человека, суд признал, что указанная профсоюзная организация была создана с нарушением трудового законодательства и что ее последующая деятельность является неправомерной, в связи с чем истец не должен был направлять проект Положений в данную профсоюзную организацию для получения ее мнения по данным документам.

Вышеуказанные доводы суда нашли также свое подтверждение в решениях Пресненского районного суда г. Москвы от 25.06.2010 г. и от 11.08.2010 г., вступивших в законную силу, по делам N 2-3390/2010 и N 2-2804/2010. Данные решения приобщены к материалам дела и были учтены судом при рассмотрении дела в порядке ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Удовлетворяя требования заявителя в части отмены протеста от 09.04.2010 г., суд исходил из следующего.

В БСО 24.02.2010 года был создан единый представительный орган работников ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского". Его членами являются семь работников БСО, которые представляют интересы всех работников. Данный орган работников был выбран тайным голосованием и в соответствии с требованиями трудового законодательства, а следственно и легитимным.

Приказом истца N 35 от 29 марта 2010 г. было утверждено Положение об аттестации работников ФГУК "Государственный академический большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского", в соответствии с п. 3.2. которого конкретные сроки, время, место проведения аттестации, задания для аттестационных испытаний и состав аттестационной комиссии доводятся до сведения аттестуемых работников под роспись не менее чем за 10 календарных дней до начала аттестации.

Согласно п. 3.8. Положения на каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее, чем за 8 календарных дней до начала ее проведения его непосредственным руководителем подготавливается представление.

В соответствии с п. 3.9. Положения аттестуемый работник должен быть заранее, не позднее чем за 5 календарных дней до аттестации, ознакомлен с представленными материалами и может направить в аттестационную комиссию любые замечания, уточнения и пояснения.

Администрация истца передала проект указанного Положения 26 февраля 2010 г. представительному органу для его рассмотрения и составления мотивированного мнения по нему согласно ст. 372 ТК РФ.

Однако, 09 марта 2010 г., с нарушением срока, предусмотренного ст. 372 ТК РФ, представительный орган передал администрации истца не мотивированное мнение по проекту Положения, а замечания к нему, в которых, как усматривается из текста этих замечаний ничего не говорится о замечаниях по п. п. 3.8., 3.9.; по п. 3.2. предложено при аттестации творческих работников увеличить срок их уведомления о предстоящей аттестации до 4-х месяцев.

18 марта 2010 г. представительному органу был выдан доработанный администрацией истца проект указанного Положения.

25 и 26 марта 2010 г. прошли консультации с целью урегулирования разногласий между работодателем и представительным органом работников в отношении указанного Положения, в процессе которых все предложения представительного органа по увеличению сроков предупреждения о предстоящей аттестации и сроков подготовки документов для аттестации были представителями работодателя отвергнуты.

29 марта 2010 г. представительному органу был передан текст доработанного с учетом консультаций, но не утвержденного Положения об аттестации, в котором сроки оповещения о предстоящей аттестации и подготовки документов для нее были сокращены с 15 до 10 дней (п. 3.2. Положения), с 12 до 8 дней (п. 3.8. Положения) с 10 до 5 дней (п. 3.9. Положения).

Эти изменения были внесены в протокол неурегулированных разногласий N 1А-ПО, который был готов к подписанию 30 марта 2010 г. и подписан в этот же день членами представительного органа и заместителем руководителя истца.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал, что представительный орган работников истца изначально нарушил процедуру, предусмотренную ст. 372 ТК РФ, не представил мотивированное мнение по проекту указанного Положения в письменной форме.

Дальнейшие попытки истца согласовать Положение об аттестации с представительным органом, сделанные вне процедуры, предусмотренной ст. 372 ТК РФ, не привели к урегулированию всех разногласий и приказом истца от 29 марта 2010 г. указанное Положение было утверждено.

Суд признал, что протокол неурегулированных разногласий N 1 А-ПО, подписанный представительным органом и представителем работодателя позже даты издания этого приказа, не имеет правового значения для разрешения данного спора по существу, т.к. вся переписка представительного органа и представителя ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" после 09 марта 2001 г. велась и по форме, и по времени вне рамок процедуры, предусмотренной ст. 372 ТК РФ.

При этом суд правомерно исходил из того, что подписанный протокол разногласий от 30 марта 2010 г. и утвержденное приказом от 29 марта 2010 г. указанное выше Положение об аттестации дает право представительному органу, в соответствии со ст. 372 ТК РФ, обжаловать это Положение в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд либо начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Суд пришел к выводу о том, что никаких правовых оснований для отмены приказа N 44 от 26.11.2009 г. "Об утверждении Положения о сдаче партий", приказа N 58 от 21.12.2009 г. об утверждении Положения об использовании ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" гранта, учрежденного Указом Президента РФ от 31.12.2002 г. N 1473 "О мерах государственной поддержки музыкального искусства", приказа N 57 от 21.12.2009 г. "Об учреждении Правил внутреннего трудового распорядка ФГУК "Государственный академический Большой симфонический оркестр им. П.И. Чайковского" не имеется, следовательно, три протеста и представление прокурора от 11.06.2010 г. об отмене приказов являются незаконными, необоснованными и подлежат отмене.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Указанные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют доводы возражений на заявление, что было предметом судебного разбирательства, и нашло отражение в мотивировочной части решения.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, влияющих на правильность выводов суда.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и выводов суда и иное толкование правовых норм, регулирующих спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

 

определила:

 

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 02 ноября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь